Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-606/2021 от 21.05.2021

Судья Леванин А.В. дело № 07р-606/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 22 июня 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Жирновская продовольственная компания» Ярмахова Михаила Борисовича на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 3 декабря 2020 года №08/2-07-771/2020/27/12/13/400000, решение судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жирновская продовольственная компания» (далее ООО «Жирновская продовольственная компания», общество),

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 3 декабря 2020 года №08/2-07-771/2020/27/12/13/400000, оставленным без изменения решением судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2021 года, ООО «Жирновская продовольственная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель ООО «Жирновская продовольственная компания» - конкурсный управляющий Ярмахов М.Б. просит отменить акты, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером № <...> реализован на основании договора купли-продажи № <...> права аренды земельных участков от 8 мая 2020 года и с 3 июля 2018 года общество, находясь в стадии банкротства, не ведет хозяйственную деятельность; недопустимости такого доказательства как протокол об административном правонарушении, поскольку он составлен в отсутствие законного представителя общества и без учета факта передачи земельного участка другому обществу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жирновская продовольственная компания», в отношении которого вынесено постановление по делу, Ярмахов М.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

В судебное заседание явились защитник ООО «Жирновская продовольственная компания» Берггольц В.В., которая доводы жалобы поддержала, представитель административного органа ФИО1, просивший в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Берггольц В.В., ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Статьёй 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землепользователей сельскохозяйственных земель.

Как следует из материалов дела, ООО «Жирновская продовольственная компания» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>.

В ходе проведения 6 августа 2020 года планового (рейдового) осмотра, обследования должностными лицами Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, <адрес>, состоящего из 2 участков общей площадью 64,2 га, выявлены нарушения земельного законодательства, а именно: один из участков площадью 28.67 га не используется для сельскохозяйственного производства и зарос сорной растительностью (полынь, пырей, мятлик луговой, чебрец, ромашка, клен американский, вяз обыкновенный). При этом следы выпаса животных, сенокошения и иной сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. К местам зарастания отнесены точки с географическими координатами: № <...>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: копией приказа №252 от 10 июля 2020 года с приложением (л.д. 60-63); копией задания от 14 июля 2020 года (л.д. 64-65); копией акта выезда на место от 6 августа 2020 года (л.д. 66); копией акта № ВО 000135/08 планового (рейдового) осмотра с приложением (л.д. 67-77); копией выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № <...> (л.д. 78-81); копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жирновская продовольственная компания» (л.д. 82-84); протоколом об административном правонарушении №08/2-07-771/2020 (л.д. 106-109) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что обществом не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорной травянистой растительностью, вследствие чего ООО «Жирновская продовольственная компания» обоснованно привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ООО «Жирновская продовольственная компания» квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод законного представителя общества Ярмахова М.Б. о том, что земельный участок с кадастровым номером № <...> реализован на основании договора купли-продажи № <...> права аренды земельных участков от 8 мая 2020 года ООО «<.......>» не может повлечь отмену обжалуемых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в части 5 статье 1 которого закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно договору купли-продажи № <...> права аренды земельных участков от 8 мая 2020 года ООО «Жирновская продовольственная компания» передает, а ООО «<.......>» принимает и оплачивает имущество, в том числе и земельный участок с кадастровым номером № <...> (л.д. 158-164).

Вместе с тем, датой государственной регистрации права собственности ООО «<.......>» на данный участок является 28 сентября 2020 года (л.д. 131, 161).

Следовательно, являясь законным арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № <...>, на момент проведения проверки ООО «Жирновская продовольственная компания» была обязана исполнять вышеуказанные требования, направленные на защиту земель данной категории.

Признание банкротом и открытие конкурсного производства не является основанием, исключающим административную ответственность общества в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на арендатора обязанность по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств, либо иных условий.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Жирновская продовольственная компания» в отсутствие законного представителя с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества Ярмахов М.Б. был извещен надлежащим образом (л.д.91-105). Для участия в совершении данного процессуального действия в назначенные место и время законный представитель не явился.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении данного процессуального документа не нарушены, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Жирновская продовольственная компания» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Жирновская продовольственная компания» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере и с учетом требований статей 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы законного представителя общества и отмены постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 3 декабря 2020 года №08/2-07-771/2020/27/12/13/400000, решение судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жирновская продовольственная компания» оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Жирновская продовольственная компания» Ярмахова Михаила Борисовича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 22 июня 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина