Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-158/2023 от 31.07.2023

Судья Самошенкова Е.А. Дело № 21-158/2023

№ 12-120/2023

67RS0002-01-2023-001189-04

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2023 г.                                                                                        г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Буданове И.А., рассмотрев жалобу главного редактора журнала «Смоленск» Коренева Владимира Евгеньевича на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22
КоАП РФ, в отношении главного редактора журнала «Смоленск» Коренева Владимира Евгеньевича,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Смоленской области Жукова А.А. от 1 марта 2023 г. главный редактор журнала «Смоленск» Коренев В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июня 2023 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Коренева В.Е. – без удовлетворения <данные изъяты>

В жалобе главный редактор журнала «Смоленск» Коренев В.Е. просит решение судьи от 28 июня 2023 г. отменить, жалобу удовлетворить. Указывает, что судом нарушена подсудность рассмотрения дела, поскольку Коренев В.Е. не наделен полномочиями по установлению выходных данных журнала и данная обязанность возложена в силу закона и договора на ООО «Новый Смоленск», расположенное по иному адресу. Считает, что не может нести ответственность по ст. 13.22 КоАП РФ, поскольку отсутствует обязанность главного редактора относительно выходных данных СМИ в силу ст. ст. 2, 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Так, главный редактор отвечает за издание, то есть за подготовку и редактирование текстов СМИ, за их содержание в отношении которых претензии отсутствуют. Таким образом, юридическое лицо ООО «Новый Смоленск» несет ответственность за выходные данные. Считает, что срок привлечения к административной ответственности пропущен, поскольку нарушение носит разовый характер действия и проставить нумерацию уже невозможно, так как выпуск СМИ завершен с момента опубликования 15 декабря 2022 г., а отсутствие выходных данных обнаружено лишь 21 февраля 2023 г., постановление должностного лица вынесено 1 марта 2023 г., то есть с пропуском установленного законом срока. Срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с выхода СМИ впервые в тираж в свободном доступе. Согласно договору ответственность за административные правонарушения несет издатель, что соответствует Закону РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». В постановлении не указано, какие сведения являются ложными. Сведения о том, что главный редактор должен проверить достоверность информации в СМИ после получения журнала из типографии и только потом допустить его выход, не основан на законе.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Коренева В.Е., поддержавшего доводы жалобы, должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Жукова А.А., исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Статья 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает перечень обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск печатного издания. В этот перечень, в том числе входят: адреса редакции, издателя, типографии.

Согласно ст. 60 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2023 г. в 10 час. 30 мин. в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношения выпуска печатного средства массовой информации журнала «Смоленск» № Специальный выпуск от
15 декабря 2022 г., выявлено нарушение порядка объявления выходных данных в выпуске средств массовой информации.

В связи с выявленными нарушениями 21 февраля 2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении №АП-67/3/36 в отношении главного редактора журнала «Смоленск» Коренева В.Е. <данные изъяты>

27 февраля 2023 г. в адрес руководителя Роскомнадзора по Смоленской области Кореневым В.Е. были направлены возражения с указанием на то, что протокол об административном правонарушении с выводом, не соответствующим действительности, не может служить основанием для применения ст. 13.22 КоАП РФ, как указано в протоколе <данные изъяты>

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Смоленской области от 1 марта 2023 г. главный редактор журнала «Смоленск» Коренев В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения <данные изъяты>

Согласно приказу № 1 от 21 декабря 2006 г. должность главного редактора
ООО «Новый Смоленск» занимает Коренев В.Е. <данные изъяты>

Согласно п. 3.2 договора от 26 декабря 2006 г. между учредителем ООО «Новый Смоленск» и редакцией (главным редактором) журнала «Смоленск» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свою деятельность на основе единоначалия
<данные изъяты>

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, вина главного редактора журнала «Смоленск» Коренева В.Е. подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении
№ АП-67/3/36 от 21 февраля 2023 г.; докладной запиской от 15 февраля 2023 г.; копией журнала «Смоленск» и другими письменными доказательствами <данные изъяты>

Оставляя постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Смоленской области от 1 марта 2023 г. без изменения, судья пришел к выводу о доказанности вины главного редактора журнала «Смоленск» Коренева В.Е. в нарушении требований ст. 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1
«О средствах массовой информации» (по факту выпуска СМИ с неполными выходными данными) и правильной квалификации его действий по ст. 13.22 КоАП РФ. При этом суд, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, разъяснения, данные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришел к выводу, что настоящее административное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения Коренева В.Г. к административной ответственности соблюден, поскольку датой обнаружения административного правонарушения является 14 февраля 2023 г., обжалуемое постановление вынесено 1 марта 2023 г.

Указанные выводы судьи являются правильными, поскольку основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, основаны на правильном применении норм права. Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, выявлено в указанную дату, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

Согласно ст. 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) наименование (название) издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; 8) адреса редакции, издателя, типографии; 9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом в соответствии с положениями
ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено и в постановлении в описании события административного правонарушения указано, какие выходные данные из указанных в ст. 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствуют в выпуске журнала «Смоленск» «Специальный выпуск» от 15 декабря 2022 г., а именно: адрес издателя и указан не порядковый номер, а «Специальный выпуск», то есть неполные и заведомо ложные выходные данные.

Не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы о том, что Коренев В.Е. не наделен полномочиями по установлению выходных данных журнала и данная обязанность возложена в силу закона и договора на ООО «Новый Смоленск», в связи с чем он не может нести ответственность по ст. 13.22 КоАП РФ; отсутствует обязанность главного редактора относительно выходных данных СМИ в силу ст.ст. 2, 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В силу абз. 9 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации (абз. 5 ст. 19Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица - главного редактора журнала «Смоленск» Коренева В.Е. в его совершении.

Порядок и срок давности привлечения Коренева В.Е. к административной ответственности не нарушены, территориальная подсудность дела по жалобе <данные изъяты> определена правильно.

Иные доводы Коренева В.Е., изложенные в жалобе, не принимаются во внимание, поскольку они являлись предметом оценки суда первой инстанции и основаны на неверном толковании законодательства, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, в отношении главного редактора журнала «Смоленск» Коренева Владимира Евгеньевича, оставить без изменения, жалобу главного редактора журнала «Смоленск» Коренева Владимира Евгеньевича – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина