Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1854/2021 (2-9518/2020;) ~ М-8181/2020 от 10.12.2020

Дело № 2-1854/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2021 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре Гагачевой С.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Т. Р. к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

истец Андреева Т.Р. обратилась с исковыми требованиями к ответчикам Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения, в обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого помещения в коммунальной квартире, состоящего из 1 комнаты, жилой площадью 9,8 кв.м. по адресу: <адрес>, по договору о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

В квартире зарегистрирован и постоянно проживает также сын истца Маркелов М. Ю., которому ДД.ММ.ГГГГ была установлена бессрочно первая группа инвалидности (инвалид-колясочник).

Истец является пенсионером и ветераном труда, пенсия составляет 16 000 рублей, пенсия сына составляет 13 000 рублей. Истец и ее сын испытывают серьезные стеснения в жилищных условиях, так как у них нет другого жилого помещения, а самостоятельно купить квартиру не предоставляется возможным в связи с затруднительным материальным положением.

Истец считает, что она и ее сын имеют право на признание их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с этим истец обращалась в Администрацию за оказанием помощи и государственной поддержки в реализации ее прав на оказание социальной защиты.

Администрацией Нижегородского района в постановке на учет истца и ее сына в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано по формальным основаниям.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию города Нижнего Новгорода выделить Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Нижний Новгород; а также обязать Администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода предоставить Андреевой Т. Р., благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Нижний Новгород вне очереди.

В судебное заседание истец Андреевна Т.Ф., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась.

В судебном заседании представитель истца, представитель третьего лица Емельянов Г.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, дал пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Н. Новгорода Рябинина А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода Князева Т.А., действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, дала пояснения по существу иска.

В судебное заседание третье лицо Маркелов М.Ю., надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Согласно ст. 167 ГПК РФ: «Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными».

Согласно части 2 ст. 35 ГПК РФ – «Лица, участвующие в деле, несут, процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве».

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Нижнего Новгорода и Андреевой Т.Ф. заключен договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность, в соответствии с которым Андреевой Т.Ф. передана занимаемая ею комната № в коммунальной квартире № в доме № по <адрес>, безвозмездно в собственность, и долю в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире и доме.

Согласно п.2 договора квартира имеет общую площадь 47,60 кв.м. в том числе жилую 32,00 кв.м.

Места общего пользования коммунальной квартиры: прихожая – 6,7 кв.м, туалет 1,2 кв.м, ванная – 2,8 кв.м, кухня – 4,9 кв.м.

Комната № имеет жилую площадь 9,8 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Согласно ст. 2 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования:

1) малоимущие, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) отнесенные в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 4 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" на основании заявления орган местного самоуправления формирует из представленных документов и иных материалов личное дело и при необходимости организует проверку сведений заявителя. К числу подлежащих проверке сведений относятся: сообщенная заявителем информация о себе и составе своей семьи; информация о месте жительства заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя; сведения о доходах; сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю или членам его семьи и подлежащем налогообложению.

Статей 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 определены критерии признания гражданина и членов его семьи малоимущими.

Статьей 6 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного зонда, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные частью 3 статьи 3 настоящего Закона документы, подтверждающие право граждан быть признанными малоимущими; не выполнено условие, указанное в статье 5 настоящего Закона; не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации; отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ст. 10 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" при отнесении граждан к категории малоимущих подлежит учету стоимость следующего имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей и подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.

Из материалов дела следует, что за истцом зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно справке о регистрации в указанном жилом помещении зарегистрирован сын, Маркелов М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что истец Андреева Т.Р. обращалась в Администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода за оказанием помощи и государственной поддержки в реализации ее прав на оказание социальной защиты.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением главы Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ Андреевой Т. Р., составом семьи из 2 человек, было отказано в признании малоимущей с целью принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как размер дохода и стоимость имущества превышает установленную норму.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм права следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что истцу было отказано в признании малоимущей с целью принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения не имеется.

Что касаемо доводов истца о том, что ее сын является инвалидом первой группы, судом отмечается следующее.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Также доводы представителя истца и третьего лица о том, истец должна быть обеспечена жилым помещением ввиду затруднительного материального положения, судом отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Андреевой Т. Р. к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгород.

Судья О.А. Ермакова