Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-318/2014 от 10.06.2014

Дело № 12-318/2014          Мировой судья Колесникова В.А.

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Лымарев В.И., «30» июня 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Прокурора Красноармейского района г. Волгограда Фетюхиной И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 30 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 30 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заместитель прокурора Красноармейского района г. Волгограда Фетюхина И.Ю. обратилась в суд с протестом.

В судебном заседании прокурор Петренко О.В. доводы заявленного протеста поддержала.

Лобачевой Е.Ю. в судебное заседание не явилась.

Выслушав прокурора Петренко О.В., проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки в отношении ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» выявлено, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 обращались с заявлениями в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о получении удостоверения «Ветеран труда», к которым представили сведения о наличии знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года», тогда как ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» заявителям было отказано в выдаче запрошенных удостоверений со ссылкой на то, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1977» и последующих годов на относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Полагая данный отказ незаконным, заместителем прокурора Красноармейского района г. Волгограда 04 апреля 2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» Лобачевой Е.Ю. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В ходе производства по настоящему делу факт не предоставления ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» государственных услуг по выдаче гражданам удостоверений «Ветеран труда» нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, мировой судья, обосновывая отсутствие в действиях Лобачевой Е.Ю. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что представленные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 знаки «Победитель социалистического соревнования 1977» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, ввиду чего ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» правомерно отказано в выдаче удостоверений «Ветеран труда».

Между тем, перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, приведен в ст. 26.1 КоАП РФ.

Исходя из требований ст. 26.1 КоАП РФ и конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить совокупность двух обстоятельств: наличие нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, а также факт непредоставления государственной услуги заявителю либо ее предоставления с нарушением предусмотренных сроков.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской обл. от 22.01.2009 № 22 утвержден Административного регламент министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Волгоградской области».

Разделом 3 Регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

Прием и регистрация документов специалистом Центра, ведущим прием граждан в режиме «одного окна»;

Рассмотрение документов для установления права на государственную услугу и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги;

Подготовка ходатайства о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» или звания «Ветеран труда Волгоградской области»;

Подготовка документов для принятия Губернатором Волгоградской области решения о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Волгоградской области»;

Направление постановления Губернатора Волгоградской области о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Волгоградской области» в Центры;

Оформление удостоверения «Ветеран труда» или «Ветеран труда Волгоградской области» и выдача удостоверения «Ветеран труда» или «Ветеран труда Волгоградской области» заявителю.

Как усматривается из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 апреля 2014 года в отношении Лобачевой Е.Ю. вынесено прокурором за незаконный отказ в выдаче заявителям ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 удостоверений «Ветеран труда», тогда как процедура оказания ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» государственной услуги не нарушена.

Оценка законности либо незаконности отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» может являться предметом проверки в порядке главы 25 ГПК РФ либо при исковом производстве, тогда как при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ законность причины отказа в обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, не входит.

В этой связи из мотивировочной части оспариваемого постановления подлежит исключению вывод мирового судьи о правомерности отказа в выдаче удостоверений «Ветеран труда» и о том, что представленные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 знаки «Победитель социалистического соревнования 1977» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Между тем, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств нарушении со стороны ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» порядка (процедуры) оказания государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений «Ветеран труда» при рассмотрении заявлений ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, мировым судьей сделан верный вывод об отсутствии в действиях Лобачевой Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, ввиду чего производство по делу обоснованно прекращено со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 96 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.63 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 - 25.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                    ░░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>