Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-163/2024 от 03.04.2024

Дело № 12-163/2024

43MS0031-01-2023-003870-22

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров                                 02 мая 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,

при секретаре Нечаевой Д.С.,

рассмотрев протест прокурора Нолинского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Ленинского судебного района г. Кирова от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении П.А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа {Адрес изъят} и ООО «Строитель-43» заключен муниципальный контракт {Номер изъят} от {Дата изъята} на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МКОУ СОШ {Адрес изъят} по адресу: {Адрес изъят}, со сроком исполнения по {Дата изъята}. Директором ООО «Строитель-43» является П.А.А. Обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, в установленный срок, ООО «Строитель-43» исполнены не были. Нарушение сроков исполнения заключенного контракта причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в указанном случае выразились в нарушении прав несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ СОШ {Адрес изъят}, в том числе прав на безопасные условия обучения, а также не позволило реализовать образовательную программу в полном объеме в связи с началом учебного года 2023-2024 г.г. Таким образом, П.А.А. допущено нарушений условий контракта в части сроков выполнения предусмотренных контрактом работ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Ленинского судебного района г.Кирова от 12.03.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении П.А.А. прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ.

Прокурором Нолинского района Кировской области подан протест на постановление, в обоснование которого указано об ошибочности выводов мирового судьи судебного участка № 58 Ленинского судебного района г. Кирова о прекращении производства по делу. Установлено, что на {Дата изъята} работы, определенные контрактом, не завершены. При этом, согласно сведениям, представленным заказчиком неисполнение обязательств ООО «Строитель43» связано с приостановлением работ, а также необеспечением объекта необходимым количеством работников. Неисполнение ООО «Строитель43» обязательств в соответствии с контрактом влечет нарушение указанных требований законодательства, а также причиняет существенный вред охраняемым законом правам несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ {Адрес изъят}, в том числе прав на безопасные условия обучения, а также не позволило реализовать образовательную программу в полном объеме в связи с началом учебного года 2023-2024 г.г. Просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Ленинского района г. Кирова О.А.В., участвовавший в судебном заседании по поручению прокурора Нолинского района, поддержал доводы протеста.

В судебном заседании П.А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения, просил оставить постановление без изменения.

Представитель потерпевшего в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа {Адрес изъят} (Заказчик) и ООО «Строитель43» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт {Номер изъят} от {Дата изъята} на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МКОУ СОТII {Адрес изъят} (далее - Контракт).

Контрактом определено, что работы должны быть завершены по {Дата изъята}.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Положениями частей 1,2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 307 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 307 Гражданского кодекса РФ при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 4 ст. 427 Гражданского кодекса РФ определено, что условия договора устанавливаются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный срок выполнения работ. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на {Дата изъята} работы, определенные Контрактом, не завершены.

При этом согласно сведениям, представленным заказчиком неисполнение обязательств ООО «Строитель43» связано с приостановлением работ, а также необеспечением объекта необходимым количеством работников.

Неисполнение ООО «Строитель43» обязательств в соответствии с Контрактом влечет нарушение указанных требований законодательства, а также причиняет существенный вред охраняемым законом правам несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ {Адрес изъят}, в том числе прав на безопасные условия обучения, а также не позволило реализовать образовательную программу в полном объеме в связи с началом учебного года 2023-2024 г.г.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц П.А.А. является директором ООО «Строитель43», имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

П.А.А., являясь директором ООО «Строитель43» выполняет организационно-распорядительные и административно - хозяйственные функции и в соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом, подлежащим ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При рассмотрении дела мировым судьей указано на привлечение юридического лица ООО «Строитель 43» к административной ответственности за нарушение условий исполнения муниципального контракта от {Дата изъята} {Номер изъят} со ссылкой на установление наказания в виде штрафа по п. 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ и прекращение производства по делу на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ.

Однако указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения П.А.А. от административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ определено, что административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (пункт 3), начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 5).

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Таким образом, административный штраф назначаемый при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, определен пунктом 11 статьи 3.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства мировым судьей должным образом не проверены и надлежащей оценки не получили.

Перечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

протест прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Ленинского судебного района г. Кирова от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении П.А.А. – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении П.А.А. на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья                                     А.А. Ершова