Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2023 от 10.03.2023

Дело №12-18/2023

РЕШЕНИЕ

5 мая 2023 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Ловыгина А.Е.,

при секретаре Шушкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУ «Управление городского хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 27 февраля 2023 года Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства», выражает несогласие с постановлением судьи, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что вина в отношении юридического лица не доказана. Заключение муниципальных контрактов осуществляется в рамках выделенного финансирования. Аукцион на зимнее содержание дорог на период с 1 января 2023 года по 15 апреля 2023 года признан несостоявшимся. В связи с этим работы по зимнему содержанию дорог проводятся силами МУ «Управление городского хозяйства», но выделенной техники и рабочей силы недостаточно для осуществления данных мероприятий. Кроме того, имеющаяся техника не предназначена для выполнения работ по снятию ледяных глыб и колей, в связи с чем 16 января 2023 года МУ «Управление городского хозяйства» заключило договор с ИП Смирновым А.С. на оказание услуг специальной техникой для расчистки улиц. Все нарушения были устранены 18 января. МУ «Управление городского хозяйства» не имеет самостоятельного бюджета, осуществляет свою деятельность в рамках выделяемого финансирования. Администрацией городского поселения Данилов в период с 30 декабря 2020 года по 4 мая 2022 года направлялись в соответствующие органы обращения с просьбой увеличить субсидию на финансирование дорожного хозяйства. В адрес администрации поступили ответы о том, что увеличение размера субсидии отдельному муниципальному образованию сверх утвержденного расчета не представляется возможным в связи с тем, что субсидия предоставляется исходя из численности проживающего населения и с учетом протяженности дорог городского поселения.

МУ «Управление городского хозяйства» законного представителя либо защитника в судебное заседание не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Прокурор Даниловского района Ярославской области Лоскуткин С.Н. в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 27.02.2023 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 24 федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 2 федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участи соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года X 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требовании части 2 статьи 12 федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местого значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 станы 15 Ф3 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельных законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местной: бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 2.2 Устава МУ «Управление городского хозяйства» учреждение осуществляет технический надзор в сфере содержания, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, обеспечивает содержание дорог, улиц города.

В соответствии с пунктом 24 Устава бюджетное учреждение осуществляет, среди прочего, деятельность по обеспечению содержания дорог, улиц.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно постановлению прокурора Даниловского района Ярославской области Лоскуткина С.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2023 года в ходе проверки, проведенной с выездом на место старшим инспектором ДПС отделения ДПС ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району Шергесовым С.Н. 16 января 2023 года в 17 часов 17 минут, установлено, что на проезжей части <адрес> у <адрес> имеется колея размером 7 см, на проезжей части <адрес> у <адрес> - колея размером 15 см, на проезжей части <адрес> <адрес> у <адрес> - колея размером 15 см, на всех указанных улицах имеется рыхлый снег, ледяные глыбы (наледь), что угрожает безопасности дорожного движения.

В ходе повторной проверки, проведенной старшим инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району Шергесовым С.Н. 17 января 2023 года в 5 часов 00 минут установлено, что выявленные 16 января 2023 года на рушения не устранены.

Основанием для составления в отношении директора МУ «Управление городского хозяйства» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, послужил нарушения, зафиксированные в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 января 2023 года и от 17 января 2023 года, составленных инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району Шергесовым С.Н. по результатам обследования автомобильных дорог и улиц г.Данилова Ярославской области.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, МУ «Управление городского хозяйства» мировой судья исходил из того, что именно МУ «Управление городского хозяйства» как собственник дорог обязан организовать и обеспечить безопасное эксплуатационное состояние дорог, в том числе, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог городского поселения Данилов, а также изыскивать способы и средства для поддержания эксплуатационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако, обязанности, возложенные положениями приведенных выше норм на МУ «Управление городского хозяйства» как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, не выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения мировым судьей исследовался и в оспариваемом постановлении отражен.

Вина МУ «Управления городского хозяйства» в совершении вменяемого правонарушения доказана, что подтверждается объяснением директора МУ «Городское хозяйство» Левашовой А.В. от 30 января 2023 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2023, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.01.2023 и 17.01.2023, фотоматериалами, уставом МУ «Управление городского хозяйства».

Из материалов дела следует, что у МУ «Управление городского хозяйства имелась возможность для обеспечения надлежащего содержания дорог в зимний период времени, но им не были приняты все зависящие от него меры по их содержанию.

Обжалуемое судебное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение мировым судье штрафа МУ «Управление городского хозяйства» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении мотивировано.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 27 февраля 2023 года не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 12.34 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░