Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-100/2020 от 09.07.2020

    Судья Сабирьянов Р.Я. Дело № 7п-100/2020

РЕШЕНИЕ

    г. Йошкар-Ола 4 августа 2020 года

    Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Иванов А.В.,

    при секретаре Кирилловой М.А.,

    рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника отделения почтовой связи 424039 Управления Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиала АО «Почта России» Тресцовой Марины Александровны, <дата> года рождения, уроженки г. Йошкар-Олы, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

    19 мая 2020 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в отношении начальника отделения почтовой связи 424039 Управления Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиала АО «Почта России» Тресцовой М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

    Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Тресцовой М.А. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл просит постановление отменить, считая его незаконным.

    Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении № 5-937/2020 в полном объеме, прихожу к следующему.

    Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

    Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 (в редакции Указа от 8 мая 2020 года № 97) в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Марий Эл до 31 мая 2020 года включительно введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управлению Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл – филиала ФГУП «Почта России» предложено организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

1. организовать перед проходной началом работы ежедневный контроль температуры тела работников и обязательным отстранением от работы лиц с повышенной температурой или признаками инфекционного заболевания. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

2. организовать при входе на предприятие место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

3. ограничить доступ на предприятие лиц, не связанных в его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами, ремонт, обслуживание технологического оборудования). Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

4. организовать и проводить в учреждении, каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользовании, а также всех поверхностей, включая предметы обстановки (столы, стулья, выключатели, поручни, перила, оргтехника, стеллажи, дверные ручки и т.д.), на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по применению. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

5. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.6. организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

7. не допускать к работе лиц 65 лет и старше и лиц, имеющих хронические заболевания органов дыхания. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

8. обеспечить наличие социальной дистанции не менее 1,5 м на проходной и между рабочими местами. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;

Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на Управление Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиал ФГУП «Почта России».

Согласно приказу № 36-п от 19 марта 2020 года регионального управляющего УФПС Республики Марий Эл Виногорова А.В. заместителям директора Филиала, руководителям структурных подразделений аппарата управления Филиала, начальникам почтамтов, руководителям обособленных структурных подразделений, специалистам, находящимся в административном и функциональном подчинении регионального управляющего Филиалом (пункт 1.8), с 19 марта 2020 года приказано обеспечить нахождение всех работников подразделений Филиала в марлевых повязках (масках) из расчета 2 повязки (маски) на одного человека в день.

Приказом № 57-п от 17 апреля 2020 года регионального управляющего УФПС Республики Марий Эл Виногорова А.В. в части обеспечения контроля постоянного ношения средств индивидуальной защиты в течение рабочего дня (смены): масок, перчаток и т.д. возложен на заместителей директора Филиала, руководителей структурных подразделений аппарата управления Филиала, начальников почтамтов, руководителей обособленных структурных подразделений, специалистов, находящимся в административном и функциональном подчинении регионального управляющего Филиалом.

Приказом № 1016-к от 6 сентября 2019 года Тресцова М.А. переведена на должность начальника почтовой связи.

    Согласно протоколу осмотра операционного зала почтового отделения 424039 по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Подольских курсантов, д. 26, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено, что оператор связи 1 класса Козлова Е.И. не соблюдала меры личной гигиены, а именно осуществляла услуги почтовой связи с клиентами, находилась на рабочем месте в маске, которая не закрывала нос.

    Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что оператор связи Козлова Е.А. при обслуживании клиентов находилась на рабочем месте в маске, маска закрывала только рот, нос не закрыт, что свидетельствует об исполнении предписания, поскольку в пункте 5 предписания указано на ношение маски, без указания защиты органов дыхания. Кроме того, судьей указано на то, что предписание вынесено в адрес юридического лица, утратившего свою правоспособность.

    Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

    В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

    Из диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает в случае неисполнения выданного им законного предписания о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

    Согласно методическим рекомендациям «МР 3.1.0140-18. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года, надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать). При наличии специальных складок на маске их необходимо развернуть, а при наличии вшитой гибкой пластины в области носа, ее следует плотно пригнать по спинке носа для обеспечения наиболее плотного прилегания к лицу (приложение 7).

    Таким образом, ношение маски предполагается для защиты органов дыхания, ее использование иными способами является нецелесообразным.

    С учетом изложенного выводы об отсутствии в действиях Тресцовой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются преждевременными.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тресцовой Марины Александровны отменить, дело направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

    Судья                                 А.В. Иванов