Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2019 ~ М-50/2019 от 24.01.2019

Дело № 2-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Исилькуль                                      18 февраля 2019г.

Исилькульский городской суд Омской области

в составе: судьи Н.Д.Боронко,

при секретаре В.В.Моляк,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коненковой О. А. к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 20.12.2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области №867767/18 от 11.01.2019г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа по следующим периодам:

- курсы повышения квалификации с 16.03.2015г. по 27.03.2015г. (12 дней);

- карантин с 30.01.2003г. по 09.02.2003 (11 дней), с 03.02.2004 по 15.02.2004 (13 дней), с 24.02.2005г. по 02.03.2005г. (7 дней).

С данным решением истец не согласна и ссылаясь на положения ст. 187 ТК РФ, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.06.2006г. и 14.06.2006г., п.5.1 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006г., считает, что ответчик необоснованно исключил из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение вышеуказанные периоды, так как за этот период ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области №867767/18 от 11.01.2019г. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом периодов: - курсы повышения квалификации с 16.03.2015г. по 27.03.2015г. (12 дней); - карантин с 30.01.2003г. по 09.02.2003 (11 дней), с 03.02.2004 по 15.02.2004 (13 дней), с 24.02.2005г. по 02.03.2005г. (7 дней). Всего по периодам 43 дня. Признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течении 25 лет с учетом вновь исчисленных периодов, с момента обращения за пенсией, а именно с 20.12.2018г..

    Истец Коненкова О.А. в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом периодов: - курсы повышения квалификации с 16.03.2015г. по 27.03.2015г. (12 дней); - карантин с 30.01.2003г. по 09.02.2003 (11 дней), с 03.02.2004 по 05.02.2004 (3 дня), с 24.02.2005г. по 01.03.2005г. (6 дней), в остальной части заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Государственного Учреждения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) на основании доверенности. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, и пояснила, что общий порядок пенсионного обеспечения с 01.01.2015 г. для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию имеют граждане. Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    В силу указания в статье 8 Закона № 400 -ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 30, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости.

Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающий соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается страховая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности.

В частности, подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

С 01.01.2015 г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ст. 13 ч. 8).

При рассмотрении права, специальный стаж на дату обращения 20.12.2018 г. при вынесении решения составил - 24 года 11 месяцев 04 дня.

В соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и п. 4, 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В специальный стаж не включены периоды: 16.03.2015г. по 27.03.2015г.; с 30.01.2003г. по 09.02.2003, с 03.02.2004 по 05.02.2004, с 24.02.2005г. по 01.03.2005г. – иные периоды отсутствия льготной работы согласно сведениям работодателя.

Министерством труда и социальной защиты РФ Приказом от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Кроме того, приказом № 258н от 31.03.2011 г. Минздравсоцразвития РФ утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», в соответствии с которым работа с тяжелыми, вредными условиями труда подлежат подтверждению. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая данные обстоятельства, принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ., так как льготный стаж истца составил - 24 года 11 месяцев 04 дня, менее требуемого - 25 лет.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) действовала исключительно в пределах полномочий, представленных пенсионным законодательством и решение не может быть признано незаконным. Считает требования необоснованными, просит в иске отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов пенсионного дела следует, что Коненкова О.А. 20.12.2018г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области №867767/18 от 11.01.2019г. Коненковой О.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ., так как льготный стаж истца составил - 24 года 11 месяцев 04 дня, менее требуемого - 25 лет, в связи с отсутствием необходимого специального стажа по следующим периодам: 16.03.2015г. по 27.03.2015г.; с 30.01.2003г. по 09.02.2003, с 03.02.2004 по 05.02.2004, с 24.02.2005г. по 01.03.2005г. – иные периоды отсутствия льготной работы согласно сведениям работодателя.

Периоды осуществления истцом Коненковой О.А. педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей время отражены в трудовой книжке на имя последней АТ-V №2136685 от 19.07.1989г. и ответчиком не оспаривается.

Направление Коненковой О.А. на курсы повышения квалификации с сохранением 100% заработной платы в период с 16.03.2015г. по 27.03.2015г. (12 дней), подтверждается выпиской из приказа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» №28 от 16.03.2015г..

Приостановление учебных занятий в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» в связи с высокой заболеваемостью детей гриппом и ОРЗ с 30.01.2003г. по 09.02.2003г., а также сохранение ставки 2/3 заработной платы на период приостановки занятий учителю Коненковой О.А. подтверждается приказом директора указанного образовательного учреждения №21/1 от 03.02.2003г..

Приостановление учебных занятий в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» в связи с высокой заболеваемостью учащихся и учителей с 03.02.2004г. по 15.02.2004г., с 24.02.2005г. по 02.03.2005г. подтверждается приказами директора указанного образовательного учреждения №7 от 02.02.2004г. и №30 от 24.02.2005г., при этом в указанных приказах отражено, что Коненкова О.А. была задействована в указанные периоды в проведении семинаров, психолого-педагогических консилиумах, заседаниях методических объединений учителей-предметников и классных руководителей с сохранением среднемесячной заработной платы в размере 100% согласно тарификации в периоды с 06.02.2004г. по 15.02.2004г. и с 01.03.2005г. по 02.03.2005г. соответственно.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 года № 70 утвердило Разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 года № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 11,12 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как учителя повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

    С учетом изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца время нахождения её на курсах повышения квалификации в период с 16.03.2015г. по 27.03.2015г. ( 12 дней), поскольку в судебном заседании установлено, что она была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, за данные периоды ей начислялась и выплачивалась заработная плата, сохранялось место работы.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации утверждено "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" от 27 марта 2006 г. N 69, где указано, что в педагогическую деятельность входит не только педагогическая работа, непосредственно связанная с проведением занятий с детьми, но и другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника.

В пп. 5.1 и 5.2 названного Положения указано: "Периоды отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе" как в каникулярный период, т.е. в пределах нормируемой части их рабочего времени и с сохранением заработной платы.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке. В связи с указанным суд считает, что период нахождения образовательного учреждения на карантине с 30.01.2003г. по 09.02.2003 (11 дней), с 03.02.2004 по 05.02.2004 (3 дня), с 24.02.2005г. по 01.03.2005г.( 6 дней) подлежит включению в специальный педагогический стаж истца.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату обращения в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе то есть на 20.12.2018 года с учетом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и нахождения учебного заведения на карантине, у Коненковой О.А. имелся специальный трудовой стаж - 25 лет ( 24 года 11 месяцев 04 дня + время нахождения на курсах повышения квалификации в период с 16.03.2015г. по 27.03.2015г. ( 12 дней), время нахождения образовательного учреждения на карантине + 30.01.2003г. по 09.02.2003 (11 дней), с 03.02.2004 по 05.02.2004 (3 дня), с 24.02.2005г. по 01.03.2005г.( 6 дней), следовательно, на день обращения за пенсией истец имела право на назначение ей страховой пенсии, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 16.03.2015░. ░░ 27.03.2015░. (12 ░░░░), ░░░░░░░░░ ░ 30.01.2003░. ░░ 09.02.2003 (11 ░░░░), ░ 03.02.2004 ░░ 05.02.2004 (3 ░░░), ░ 24.02.2005░. ░░ 01.03.2005░.( 6 ░░░░).

░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25 ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ - 20.12.2018 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░