Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2023 от 02.10.2023

37RS0020-01-2022-001784-36

Дело № 12-58/2023

РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года                          пос. Ильинское-Хованское

    Судья Тейковского районного суда Ивановской области Кольчугина С.В.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, по доверенности Балуевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ильинского муниципального района Ивановской области,

установил:

    Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ильинского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Ильинского муниципального района обратилась в Тейковский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указала, что решением Тейковского районного суда Ивановской области от 19.01.2021 по административному делу №2а-113/2021 она обязана в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Федоровское и д. Зады Ильинского района Ивановской области, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также Правилами благоустройства. Во исполнение данного решения 01.02.2021 ею были внесены изменения в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ильинского муниципального района с учетом населенных пунктов д. Федоровское и д. Зады, что подтверждается постановлением Ильинского муниципального района Ивановской области от 01.02.2021 №17 «О внесении изменений в постановление администрации Ильинского муниципального района №42 от 18.02.2020 «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ильинского муниципального района Ивановской области». Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Федоровское и д. Зады, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также Правилами благоустройства, подтверждается: договором №13 на устройство бетонного основания под контейнер для сбора ТКО д. Федоровское Ильинского района Ивановской области от 23.06.2021, актом №90 от 05.07.2021, платежным поручением №100761 от 08.07.2021, договором №40 на устройство бетонного основания под контейнеры для сбора ТКО д. Зады и д. Крутцы Ильинского района Ивановской области от 23.06.2021, актом №91 от 05.07.2021, платежным поручением №179629 от 15.07.2021. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения: в протоколе об административном правонарушении указано на неисполнение исполнительного документа в целом, не указано время совершения правонарушения, не описано должным образом событие административного правонарушения, отсутствуют объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, законному представителю юридического лица копия протокола об административном правонарушении под расписку не вручалась, отсутствуют подписи в протоколе об административном правонарушении и самого начальника отделения -старшего судебного пристава.

Учитывая отсутствие сведений о направлении заявителю копии постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о получении постановления только 15.08.2023, дату направления жалобы в суд, срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель Администрации Ильинского муниципального района Балуева И.Г. жалобу поддержала по основаниям, указанным в жалобе, просила ее удовлетворить, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. от 21.10.2021 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Гаврилово-Посадкому и Ильинскому районам Елица О.А. и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, судья приходит к следующему.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 19.01.2021 по административному делу №2а-113/2021 удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора. Администрация Ильинского муниципального района обязана в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Федоровское и д. Зады Ильинского района Ивановской области, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также Правилами благоустройства.

Решение вступило в законную силу 25.02.2021.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. в отношении должника Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области возбуждено исполнительное производство № №, установлен срок для добровольного исполнения требований в исполнительном документе 27.04.2021.

27.04.2021 в связи с неисполнением Администрацией Ильинского муниципального района требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП России по Ивановской области Елица О.А. на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установила новый срок для исполнения – 07.05.2021. В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом было установлено, что её требование не исполнено, мер по исполнению решения суда предпринято не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации Ильинского муниципального района дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения Администрации к административной ответственности.

Однако с данным выводом начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. согласиться нельзя.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Тейковского районного суда Ивановской области от 19.01.2021 Администрации Ильинского муниципального района предоставлен срок для исполнения решения суда: в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Федоровское и д. Зады Ильинского района Ивановской области.

01.02.2021 Администрация Ильинского муниципального района вынесла постановление №17 «О внесении изменений в постановление администрации Ильинского муниципального района №42 от 18.02.2020 «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ильинского муниципального района Ивановской области», которым в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ильинского муниципального района внесены населенные пункты д. Федоровское и д. Зады.

Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Федоровское и д. Зады, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также Правилами благоустройства, подтверждается: договором №13 на устройство бетонного основания под контейнер для сбора ТКО д. Федоровское Ильинского района Ивановской области от 23.06.2021, актом №90 от 05.07.2021, платежным поручением №100761 от 08.07.2021, договором №40 на устройство бетонного основания под контейнеры для сбора ТКО д. Зады и д. Крутцы Ильинского района Ивановской области от 23.06.2021, актом №91 от 05.07.2021, платежным поручением №179629 от 15.07.2021.

Таким образом, Администрация Ильинского муниципального района в установленные судом сроки предприняла меры для исполнения требований исполнительного документа.

Постановление судебного пристава о привлечении Администрации Ильинского муниципального района к административной ответственности вынесено без учета указанных обстоятельств.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не указано и при рассмотрении дела не установлено какие конкретно требования исполнительного документа не выполнила Администрация Ильинского муниципального района, то есть событие правонарушения не описано.

Указание в протоколе об административном правонарушении на неисполнение требований исполнительного документа, недостаточно для изложения объективной стороны правонарушения. Отсутствие в протоколе описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время его составления и событие правонарушения. При этом все обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физического лица, юридического лица или их законных представителей, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

В протоколе об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ не указано время совершения правонарушения, отсутствуют объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, подпись начальника отделения - старшего судебного пристава, сведения об извещении Администрация Ильинского муниципального района о месте и времени составления протокола.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения. Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд полагает, что в действиях Администрации Ильинского муниципального района отсутствует виновное неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 РФ.
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам УФССП по Ивановской области Елица О.А. №№ от 21 ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу в отношении неё прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                         Кольчугина С.В.