Решение по делу № 3а-154/2016 (3а-896/2015;) от 30.12.2015

№ 3а-154/16

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 17 марта 2016 года

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.,

при секретаре Фоминой К.О.,

с участием представителя Губернатора Волгоградской области Софронова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зуева Б.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Зуев Б.С. обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года.

В обоснование административного искового заявления указал, что является, в числе других, арендатором указанного выше земельного участка по договору аренды земельного участка от 26 мая 2004 года № <...>.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка утверждена в размере <.......>.

Считал, что определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, данное обстоятельство нарушает его права и обязанности.

Так, согласно представленному им отчету № <...> от 11 декабря 2015 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......>., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 01 января 2010 года составляет <.......>.

Указано на то, что представленный им отчет, согласно экспертному заключению № <...> от 22 декабря 2015 года, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждается настоящей экспертизой отчета об оценке.

На основании изложенного просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 01 января 2010 года равной его рыночной стоимости в размере <.......>.

В судебное заседание административный истец и его представители не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика Губернатора Волгоградской области Софронов А.В. полагался на усмотрение суда в решении вопроса о возможности удовлетворения заявленных административным истцом требований, возражений относительно размера рыночной стоимости заявлено не было.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» Федорова Д.С. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя Учреждения, возражений по существу спора представлено не было.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку судом не признана обязательной явка не явившихся лиц, суд полагает возможным на основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя Губернатора Волгоградской области Софронова А.В., исследовав представленные доказательства, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, Зуев Б.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости к административным ответчикам, в числе которых указано ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

Между тем, согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В рассматриваемом случае результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области были утверждены Постановлением Губернатора Волгоградской области, к которому обоснованно было предъявлено административное исковое заявление, как и к Управлению Росреестра по Волгоградской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, в связи с чем, административный иск в части административных требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области не подлежит удовлетворению.

Как следует из положений ч.1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 387, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы за землю является земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При этом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Право оспаривания принадлежит физическим и юридическим лицам, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органам государственной власти, органам местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для оспаривания физическими лицами в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости и установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. При этом рыночная стоимость устанавливается на дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

При образовании нового или включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющего на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (далее Методические указания).

Методические указания конкретизируют положения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка в случае её установления в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Так, в соответствии с п. 2.6 Методических указаний в случаях изменения площади земельного участка или его вида разрешённого использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определённой категории земель, кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 28) разъяснено, что объектами оценки при определении кадастровой стоимости являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

При проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

По смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности, дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.

Если изменение качественных и (или) количественных характеристик не повлекло изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости, то дата определения кадастровой стоимости этого объекта не изменяется.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что административный истец является собственником объекта недвижимости: встроенного нежилого помещения, назначение: административное, площадью <.......>., номера на поэтажном плане: 2,3 Этаж: 2, расположенного на земельном участке общей площадью <.......> кв.м. с кадастровым номером № <...>

Административный истец использует земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора аренды земельного участка от 26 мая 2004 года № <...>, дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 26 мая 2004 года № <...> от 16 апреля 2014 года, заключённых между административным истцом (и другими соарендаторами земельного участка) и Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области на срок по 21 марта 2019 года (л.д. 14-25).

Исходя из содержания приложенного к дополнительному соглашению № 1 расчета, размер арендной платы по договору аренды зависит, в том числе, от кадастровой стоимости земельного участка (л.д.24).

Как видно из кадастрового плана, указанный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, имеет разрешённый вид использования – <.......> (л.д.27).

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, представленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по запросу суда, сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 21 декабря 2005 года. Количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка после 01 января 2010 года не изменялись. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка – 01 января 2010 года.

Согласно представленному административным истцом отчёту об оценке спорного земельного участка № <...> от 11 декабря 2015 года, выполненному оценщиком ФИО1 по заданию и на основании договора с административным истцом, рыночная стоимость земельного участка общей площадью <.......>., кадастровый номер № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2010 года составляет <.......> (л.д.29-127).

Данный отчёт получил положительное экспертное заключение № <...> от 22 декабря 2015 года, согласно которому расчет стоимости объекта оценки, проведенный Экспертом на основании данных, имеющихся в Отчете об оценке, примененных Оценщиком подходов и методов, подтвердил величину стоимости объекта оценки, определенную Оценщиком в Отчете об оценке. Отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «<.......>».

Между тем, при подготовке дела к судебному разбирательству представителем административного истца было подано письменное ходатайство о назначении экспертизы по делу.

Определением суда от 21 января 2016 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости указанного земельного участка, производство по делу приостановлено до проведения экспертизы.

29 февраля 2016 года в Волгоградский областной суд поступило экспертное заключение по результатам проведения указанной экспертизы.

Согласно заключению эксперта № <...>, действительная рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2010 года составляет <.......>.

Судом установлено, что вышеуказанное заключение эксперта соответствует требованиям, предъявляемым ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям и действующим Федеральным стандартам оценки.

Так, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос. Выводы эксперта о рыночной стоимости земельного участка сделаны с применением сравнительного подхода в рамках метода сравнения продаж с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах существенно не отличающихся от объекта оценки по основным факторам стоимости.

По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно и обоснованно, выводы сделаны с учётом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в соответствующий период и с учётом иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Достоверность выводов эксперта участвующими в деле лицами по делу сомнению не подвергалась.

Доказательств, опровергающих выводы судебного эксперта по размеру установленной рыночной стоимости, в судебном заседании не представлено.

Оценивая по правилам ст.ст. 14, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленное заключение эксперта, которое было выполнено в рамках проведения судебной экспертизы, эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, экспертиза проведена экспертом ФИО2, имеющим необходимое образование и опыт работы в оценочной и экспертной деятельности, рыночная стоимость оспариваемого объекта недвижимости установлена на дату определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является допустимым доказательством по делу, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанное разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым принять в качестве доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2010 года, именно заключение эксперта и установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года в размере <.......> рублей.

Судом также установлено, что вступившим в силу с 19 ноября 2015 года Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области, согласно которому кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Волгоградской области, в том числе и спорного земельного участка, учтена в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2015 года.

Согласно статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая явилась предметом оспаривания.

В п.28 Постановления Пленума ВС РФ № 28 разъясняется, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом для целей, предусмотренных законодательством РФ, является дата обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой оценки, то есть 30 декабря 2015 года.

Таким образом, поскольку вышеуказанным нормативно-правовым актом утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области до рассмотрения настоящего дела об оспаривании предыдущей государственной кадастровой оценки, а административный истец является арендатором участка и плательщиком арендной платы, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной рыночной по состоянию на 01 января 2010 года в размере <.......> рублей на период с 1 января 2015 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой при очередной государственной кадастровой оценке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Зуева Б.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённый вид использования – <.......>, равной рыночной по состоянию на 01 января 2010 года в размере <.......> на период с 1 января 2015 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой при очередной государственной кадастровой оценке.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка – 30 декабря 2015 года.

В удовлетворении административного иска в части административных требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ А.А. Андреев

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2016 года.

Верно.

Председательствующий судья А.А. Андреев