Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-290/2022 от 01.11.2022

УИД:35RS0№-60

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 29 декабря 2022 года

Кичменгско-Городецкий районный суд <адрес> в составе: судьи Дурягиной И.Д., при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2, ее представителя адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, которым просит признать недействительным, не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее ОПФР по <адрес>, Пенсионный фонд) № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика зачесть в специальный стаж период работы заместителем заведующей по воспитательной работе в детском саду «Березка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-дни без сохранения заработной платы); возложить на ОПФР по <адрес> обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчиком не был зачтен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-дни без сохранения заработной платы) заместителем заведующей по воспитательной работе в детском саду «Березка». С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. Считает, что наименование должности указано не в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, поскольку документально подтверждается выполнение должностных обязанностей, предусмотренных в указанном справочнике (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для должности «старший воспитатель». Должностная инструкция заведующей по воспитательной работе соответствует должности старшего воспитателя, в должностной инструкции указано, что данная должность тождественна должности старшего воспитателя, работа истцом осуществлялась в соответствии с должностной инструкцией. Работа истца старшим воспитателем является педагогической работой, работой с детьми, работой по обучению, оказанию помощи воспитателям, что обусловлено и выполнением методических, управленческих функций.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО4 исковые требования уточнили, просили рассматривать для включения в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением дней без сохранения заработной платы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальном исковые требования поддержали по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Дополнительно истица пояснила, что обратилась к ФИО5, заведующей РОО, с инициативой к переименованию занимаемой должности заместителя заведующей по воспитательной работе на должность старшего воспитателя, поскольку должность заместителя заведующей по воспитательной работе не относилась к льготным педагогическим должностям, также с этим вопросам обратилась на консультацию в профсоюзный отдел Департамента образования, которым было дано в адрес РОО рекомендательное письмо к переименованию должности, так как работники по должности заместителя заведующего по воспитательной части выполняют функционал старшего воспитателя. С момента приема на работу в 1997 году на должность заместителя заведующего и в последующем при смене наименования должности на старшего воспитателя выполняла одинаковые обязанности. Её функциональные обязанности были связаны с организацией образовательного процесса в детском саду, занималась разработкой образовательных программ, перспективных планов по различным программам, составляла расписание учебных занятий и других видов образовательной и воспитательной деятельности, обеспечивала использование и совершенствование методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий, координировала работу воспитателей и других педагогических работников по организации образовательного процесса с детьми, непосредственно принимала участие в образовательных занятиях, наблюдая его организацию и фиксируя достижение воспитанниками результатов освоения образовательной программы, т.е. объем формируемых знаний, умений и навыков, занималась изучением личности детей, их склонностей, интересов, проводя работу по мониторинговым исследованиям и ознакомление с этими результатами педагогов на педагогических советах в целях составления плана коррекционной работы воспитанников, организовывала работу педагогических советов и других форм методической работы, большой объем работы –оказывала методическую помощь воспитателям, занималась обобщением передового педагогического опыта. Когда начала работать в 1997 году в детском саду «Березка», учредителем учреждения был Городецкий сельсовет и требований по обязательной разработке должностных инструкций не было. Должностная инструкция по ее должности, полагает, была разработана значительно позже, около 2002 года, когда детский сад ожидал проверку из Департамента и детский сад был переименован.

Представитель истца адвокат ФИО4 пояснила, что должности заместитель заведующего по воспитательной работе и должность старшего воспитателя-это одна и та же должность; представленная в дело должностная инструкция и тот факт, что в штатных расписаниях за оспариваемый период не имелось должности старшего воспитателя указывает на то, что истец выполняла обязанности старшего воспитателя.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще. Согласно письменным возражениям ответчик с исковыми требованиями не согласен, просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Ответчик полагает обоснованным отказ в зачете в специальный стаж истицы по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующей по воспитательной работе в детском саду «Березка», так как работа в вышеуказанной должности в детских садах не предусмотрена Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что с 1986 года по сентябрь 2022 года работала в должности руководителя детского сада «Березка», неоднократно менявшего наименование, находящегося по адресу: <адрес>, с 1997 года в детском саду работала ФИО2 в должности старшего воспитателя. Должность ФИО2 заместитель заведующего по воспитательной работе имеет те же функции, что и должность старшего воспитателя, истица организовывала образовательно-воспитательный процесс, разрабатывала, реализовывала образовательные программы, контролировала выполнение образовательных программ, отвечала за качество образовательно-воспитательного процесса, создавала благоприятный микроклимат для каждого обучающегося, совместно с педагогами проектировала и реализовывала предметно-развивающую среду в группах, организовывала работу с детьми, показывала практику, анализировала, наблюдала режимные моменты, корректировала работу педагогов, диагностировала знания, умения воспитанников, давала конкретные рекомендации к коррекционной работе, проводила анализ педагогической деятельности, консультировала родителей воспитанников по вопросам обучения, воспитания. Должностная инструкция по должности ФИО2 (представленная в дело) была изготовлена в связи с ожидаемой проверкой Института развития образования и Департамента образования, дата на инструкции указана датой поступления работника на работу, фактически составлена после ДД.ММ.ГГГГ-после переименования учреждения в МДОУ детский сад № «Березка» комбинированного вида. Занимаемая истицей должность была переименована на должность старший воспитатель, поскольку появилась возможность тарифицировать деятельность по должности старшего воспитателя и в целях включения работы в льготный стаж.

Заслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 19 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и закреплено ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно п. "м" ч. 1 и ч. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список и Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее Список и Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 1067).

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принята заместителем заведующей по воспитательной работе в детский сад «Березка»; ДД.ММ.ГГГГ уволена по истечении срока договора; ДД.ММ.ГГГГ принята заместителем заведующей по воспитательной работе; ДД.ММ.ГГГГ детский сад «Березка» переименован в Муниципальное Дошкольное Образовательное Учреждение-детский сад № «Березка»; ДД.ММ.ГГГГ переведена старшим воспитателем.

Согласно Списку от ДД.ММ.ГГГГ N 781 дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений", должности заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом, старший воспитатель указаны в пункте 1 раздела "Наименование должностей".

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 781, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Списку и Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, применяемых для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) учреждений, указанных в пункте 8 Списка (дошкольные образовательные учреждения), в выслугу не засчитывается (пункт 2 Правил).

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до ДД.ММ.ГГГГ. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, Правила ограничили работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в должности заместителя заведующего дошкольным общеобразовательным учреждением до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому последующий период работы в данной должности не включается в специальный педагогический стаж.

Спорный период работы истца в должности заместителя заведующей по воспитательной работе в детском саду «Березка» имел место после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому правовых оснований для зачета указанного истцом спорного периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в специальный педагогический стаж не имеется.

Доводы иска о том, что выполнявшаяся в спорный период работа заместителем заведующей по воспитательной работе соответствовала должностным обязанностям старшего воспитателя, основанием для удовлетворения иска не является по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, что не относится к рассматриваемому спору.

Истец в обосновании своих доводов ссылается на Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС состоит из четырех разделов: I - "Общие положения", II - "Должности руководителей", III - "Должности педагогических работников", IV - "Должности учебно-вспомогательного персонала".

В разделе II - "Должности руководителей" поименована должность «Заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения».

В разделе III - "Должности педагогических работников" поименована должность «Воспитатель (включая старшего)».

Согласно штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, тарификационных списков работников детского сада «Березка» на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, занимаемая ФИО2 должность поименована «заместитель заведующей», отнесена наравне с должностью заведующей детским садом к разделу должностей I «Руководители», по данной должности истица тарифицирована и получала заработную плату; иные должности в учреждении, в частности «воспитатель», отнесены к разделу II «Специалисты», ФИО2 не поименована как работник, занимающий должности «воспитателя (старшего воспитателя)». Занимаемая ФИО2 должность «заместитель заведующей», указанная в штатных расписаниях, тарификационных списках, соответствует записям трудовой книжки истца о занимаемой должности.

Истцом представлена должностная инструкция заместителя заведующего по воспитательной работе (старшего воспитателя), в которой содержатся ссылки, что она разработана на основе тарифно-квалификационной характеристики старшего воспитателя, утвержденной приказом Минобразования РФ и Госкомтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей».

Указанными тарифно-квалификационными характеристиками предусмотрены: в разделе «Руководители» должность «заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования»; в разделе «Специалисты» -должность «воспитателя (включая старшего)».

В должностной инструкции, представленной истцом, приведены обязанности, которые отнесены тарифно-квалификационными характеристиками как к обязанностям по должности «заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования» (такие как: оказывает помощь педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий, организует просветительскую работу для родителей), так и к обязанностям по должности «воспитатель (включая старшего)» (такие как: оказывает методическую помощь воспитателям, способствует обобщению передового педагогического опыта).

В напечатанном тексте должностной инструкции, указано, что она утверждена заведующим МДОУ д/с № «Березка» комбинированного вида ФИО6 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), поставлена подпись руководителя, печать учреждения, на которой содержится текст-Управление образования Кичменгско-Городецкого муниципального района <адрес> Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» комбинированного вида.

Тем не менее, такое наименование МДОУ д/с № «Березка» комбинированного вида учреждение не имело ни ДД.ММ.ГГГГ, ни на начало оспариваемого истцом периода.

Так, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) детский сад «Березка» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» на основании постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ; МДОУ д/с № «Березка» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» комбинированного вида на основании постановления главы районного самоуправления Кич-Городецкого муниципального района <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица указала, что данная инструкция была изготовлена в 2002 году, точная дата не известна. Руководитель учреждения свидетель ФИО6 также указала, что фактически инструкция была составлена после ДД.ММ.ГГГГ (после переименования учреждения). Достоверных письменных сведений, когда должностная инструкция с представленным содержанием была изготовлена и применялась, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении в специальный стаж спорного периода работы является законным и обоснованным. Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 (░░░ 351200283020) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> (░░░ 3525009217) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.