Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-497/2022 от 15.08.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 03 октября 2022 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО УК «Конкорд» - Якубович Г.В.,

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. – Шадриной Т.А., действующей по устному ходатайству,

представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. на постановление № Ставр-№ заместителя руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Ставр-№ заместителя руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки по обращению №-ц от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» о несоблюдении ООО УК «Конкорд» обязательных требований в части заключения договора поставки холодной воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в МКД, выявлено, что ООО УК «Конкорд» не исполнило обязанность по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления МКД договора с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п. «г» п. 4 (1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, пп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Указанным постановлением директору ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования, поскольку постановление ею было получено ДД.ММ.ГГГГ, сразу было обжаловано, однако, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ею ДД.ММ.ГГГГ, жалоба была возвращена, и жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что Общество всегда было готово заключить договор при условии приведения акта разграничения границ в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества поступил проект договора холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в проекте договора граница балансовой принадлежности граница раздела эксплуатационной ответственности указан колодец ВК-1, что противоречит п. 8 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ На момент вынесения постановления Обществом было подано исковое заявление в Арбитражный суд Самарской области о понуждении ООО «<данные изъяты>» заключить договор холодного водоснабжения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. и её представитель Шадрина Т.А. доводы ходатайства и жалобы поддержали. Пояснили, что Якубович Г.В. предпринимала действия, направленные на заключение договора холодного водоснабжения, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД. от заключения договора не уклонялась. ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Конкорд» направило в адрес ООО «<данные изъяты>», в которых просило заключить договор холодного водоснабжения на нужды СОИ для МКД по адресам: <адрес>, пр-д <адрес>, <адрес>. В ответ ООО УК «Конкорд» получило от ООО «<данные изъяты>» письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором ООО «<данные изъяты>» сообщило, что «в период пандемии коронавирусной инфекции, было принято решение не производить начисления за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, а именно: начисления по услуге «холодное водоснабжение» на нужды СОИ по адресу: <адрес> пр-д <адрес>, <адрес> производиться не будут сроком до ДД.ММ.ГГГГ.». Разъяснения относительно заключения договора холодного водоснабжения даны не были. ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>:» направило в адрес ООО УК «Конкорд» письмо №, к которому был приложен проект договора холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное письмо было получено ООО УК «Конкорд» ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с рядом положений договора, ООО УК «Конкорд» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ООО «<данные изъяты>» протокол разногласий к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с данным протоколом разногласий, ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ООО УК «Конкорд» протокол разногласий. Позднее ООО «<данные изъяты>» направило уже новый проект договора холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с рядом положений договора, ООО УК «Конкорд» направило в адрес ООО «<данные изъяты>» протокол разногласий к договору холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с данным протоколом разногласий, ООО «<данные изъяты>» направило в адрес ООО УК «Конкорд» протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с данной редакцией договора холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «Конкорд» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением об урегулировании разногласий по договору. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55- 26288/2021 частично (большинство) удовлетворены исковые требования ООО УК «Конкорд» к ООО «<данные изъяты>», урегулированы разногласия по договору холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Договор холодного водоснабжения, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД, был заключен между ООО УК «Конкорд» и ООО «<данные изъяты>». Негативных последствий для жителей МКД или же иных лиц не последовало. В связи с тем, что данное административное правонарушение совершено Якубович Г.В. впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы его причинения, коммунальные услуги предоставлялись бесперебойно, задержка в заключении договора с РСО вызвано затянувшимся судебным спором из-за несогласования отдельных условий), при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств (наличие малолетнего ребенка на период принятия постановления, низкий уровень доходов) и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, просят изменить постановление в части наказания, административный штраф заменить на предупреждение, или снизить размер назначенного административного штрафа до 50.000 рублей. Действительно ДД.ММ.ГГГГ Якубович Г.В. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, к наказанию в виде предупреждения, с которым была согласна и не обжаловала.

В судебном заседании представитель ГЖИ <адрес> ФИО2 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, Якубович Г.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку Якубович Г.В. ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с которым последняя была согласна и не обжаловала.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы ходатайства, жалобы и материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

<данные изъяты>

Подпунктом «г» пункта 4(1) Положение о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу подпункта «д» п. 4 постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 г. «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «Конкорд» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с заключенными договорами управление МКД осуществляет ООО УК «Конкорд»: с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки по обращению №-ц от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» о несоблюдении ООО УК «Конкорд» обязательных требований в части заключения договора поставки холодной воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в МКД, выявлено, что ООО УК «Конкорд» не исполнило обязанность по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления МКД договора с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п. «г» п. 4 (1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, пп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Вышеизложенное послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В действиях директора ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления № Ставр-97471 заместителя руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление о привлечении должностного лица - директора ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности директора ООО УК «Конкорд» Якубович Г.В. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ и не оспариваются Якубович Г.В. и её представителем.

В части доводов Якубович Г.В. и её представителя, что Якубович Г.В. предпринимала меры по заключению договоров, судья считает не состоятельными, поскольку для управляющей организации заключение договора поставки холодной воды является обязательным. В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокол; разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая npoтокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (ч. 2 ст. 445 ГК РФ). Как следует из представленных Якубович Г.В. документов, в 2020 г. ООО УК «Конкорд», директором которого является ФИО5 направило ООО «<данные изъяты>» уведомление с требованием заключить договор холодного водоснабжения. В 2021 г. как со стороны ООО «<данные изъяты>» в адрес ООО УК «Конкорд», так и со стороны ООО УК «Конкорд» в адрес ООО «<данные изъяты>» были направлены как проекты договора холодного водоснабжения, так и протокол разногласий к договору холодного водоснабжения, и лишь в 2022 г. ООО УК «Конкорд» обратилось с исковыми требованиями к ООО «<данные изъяты>» о понуждении к заключению договора.

Так образом, Якубович Г.В., являясь директором ООО УК «Конкорд», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.    

Учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.