Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-393/2020 ~ М-146/2020 от 10.02.2020

Дело № 2-393/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2020 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Ефремовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сандатовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сандатовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения Администрацией Сандатовского сельского поселения Сальского района законодательства об организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено:

- участок автомобильной дороги, расположенный по улице Тельмана, напротив жилого дома № до пересечения с улицей Дорожной села Сандата Сальского района Ростовской области имеет выбоины размерами:

- выбоина № 1: 150 см (длина); 30 см (ширина); 15 см (глубина);

- выбоина №2: 100 см (длина); 150 см (ширина); 10 см (глубина);

- выбоина №3: 150 см (длина); 50 см (ширина); 15 см (глубина);

- выбоина №4: 50 см (длина); 60 см (ширина); 10 см (глубина);

- выбоина № 5: 190 см (длина); 120 см (ширина); 15 см (глубина);

- участок по улице Ленина от жилого дома № до пересечения с улицей Калинина села Сандата Сальского района Ростовской области имеет выбоины размерами:

- выбоина № 1: 50 см (длина); 100 см (ширина); 10 см (глубина);

- выбоина № 2: 110 см (длина); 90 см (ширина); 8 см (глубина):

- выбоина № 3: 150 см (длина); 50 см (ширина); 15 см (глубина);

- участок по улице Ленина, напротив жилого дома № до пересечения с переулком Чапаева с. Сандата Сальского района Ростовской области имеет выбоины размерами:

- выбоина № 1: 49 см (длина); 55 см (ширина); 5 см (глубина);

- выбоина № 2: 70см (длина); 50 см (ширина); 16 см (глубина);

- выбоина № 3: 110 см (длина); 60 см (ширина); 10 см (глубина);

- выбоина № 4: 180 см (длина); 40см (ширина); 15 см (глубина);

- выбоина № 5: 90 см (длина): 100 см (ширина); 15 см (глубина);

- выбоина № 6: 100 см (длина);170 см (ширина); 9 см (глубина);

- выбоина № 7: 250 см (длина); 40 см (ширина); 7 см (глубина);

- участок автомобильной дороги, расположенный от пересечения улицы Ленина с улицей Центральной до пересечения улицы Ленина с улицей Садовой села Сандата Сальского района Ростовской области, имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- участок автомобильной дороги, расположенный от пересечения улицы Садовой с улицей Центральной до пересечения улицы Садовой с улицей Калинина села Сандата Сальского района Ростовской области, имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

С 01 января 2017 года осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 12 Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией Сальского района Ростовской области и администрацией Сандатовского сельского поселения Сальского района Ростовской области 26 декабря 2019 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог Сандатовского сельского поселения возложена на администрацию Сандатовского сельского поселения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, «солей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения и выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см., глубину 5 см., площадь равную или более 0,06 м2.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 12 Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», администрацией Сандатовского сельского поселения Сальского района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения организована ненадлежащим образом, что влечет повышение аварийности на дорогах, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также нарушает интересы жителей Сандатовского сельского поселения Сальского района и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского района.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и права и свободы граждан, установленных ст.ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Сандатовского сельского поселения Сальского района Ростовской области осуществить ремонт участков автомобильных дорог общего пользования, расположенных в селе Сандата по улице Тельмана от жилого дома № до пересечения с улицей Дорожной; по улице Ленина от жилого дома № до пересечения с улицей Калинина; по улице Ленина, от жилого дома № до пересечения с переулком Чапаева; от пересечения улицы Ленина с улицей Центральной до пересечения улицы Ленина с улицей Садовой; от пересечения улицы Садовой с улицей Центральной до пересечения улицы Садовой с улицей Калинина.

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено копией разносной книги о вручении судебного извещения, в назначенное судом время не явился.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской (л.д.188), в судебное заседание представитель не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дело в его отсутствие. В представленных возражениях указал, что исполнение части полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с заключенным соглашением от 26.12.2019 г. № 95.1.3/372 между администрацией Сальского района и администрацией Сандатовского сельского поселения о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения. Дополнительным соглашением от 19 февраля 2020 года № 95.1.3/75 внесены изменения в пункт 2.4 соглашения, определяющие распределение иных межбюджетных трансфертов к использованию в планируемом месяце в соответствии с распоряжением администрации Сальского района. Таким образом, осуществление текущего ремонта внутрипоселковых автомобильных дорог будет возможно после поступления необходимой суммы в доход сельского поселения. Осуществление текущего ремонта внутрипоселковых дорог планируется на сентябрь текущего года.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2.

В вышеуказанном ГОСТе Р 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 12 Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 26 декабря 2019 года между администрацией Сальского района и администрацией Сандатовского сельского поселения заключено соглашение № 95.1.3/372 о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сандатовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложениям (л.д.17-21, 22-27, 28-32, 33-36).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер №, кадастровый номер №, протяженностью 1570 м., адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, ул. Тельмана, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.46-47).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер №, кадастровый номер №, адрес: Ростовская область, Сальский район, подъезд от ул. Калинина к детскому ясли-саду на 140 мест в с. Сандата, д.51д, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.60-62).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер № кадастровый номер №, адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата ул. Калинина, подъездная дорога к детскому саду №4 «Радуга», принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.72-74).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер №, кадастровый номер №, адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата ул. Калинина, подъездная дорога к детскому саду №3 «Теремок», принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.77-79).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер № кадастровый номер №, протяженностью 3100 м., адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, ул. Энгельса, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.82-85).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер № кадастровый номер №, протяженностью 2500 м., адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, ул. Ленина, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.97-99).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер №, кадастровый номер №, протяженностью 270 м., адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, ул. Центральная принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.111-114).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер №, кадастровый номер №, протяженностью 1680 м., адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, ул. Садовая, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.128-131).

Согласно выписке из ЕГРН внутрипоселковая дорога, учетный номер №, кадастровый номер №, протяженностью 2500 м., адрес: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, ул. Чапаева, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район» (л.д.144-147).

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения администрацией Сандатовского сельского поселения Сальского района законодательства об организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения.