Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-30/2024 (12-272/2023;) от 20.12.2023

Дело № 12-30/2024

УИД: 33MS0069-01-2023-002725-44

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2024 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Фролов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица –генерального директора ООО «КАЗ ГРУПП» Симонова А. С. и жалобу начальника отдела персонифицированного учета и обработки информации № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Г на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Фомина Р.В. от 25.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Фомина Р.В. от 25.09.2023, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КАЗ ГРУПП» Симонова А.С., прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Начальник отдела персонифицированного учета и обработки информации № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Г обратилась в суд с жалобой, просит его отменить, возвратив дело на новое рассмотрение. В обоснование требований указывает, что обстоятельством, послужившим основанием для возбуждения в отношении Симонова А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год. Обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок не позднее 1 марта 2023 года, установлена ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). Отмечает, что ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ (1 января 2023 г.). Указывает, что к таким сведениям относятся сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ). С учетом указанных положений Федерального закона № 237-ФЗ полагает, что изменение ст. 11 Федерального Закона № 27-ФЗ Федеральным законом № 237-ФЗ и Федеральным законом от 28 декабря 2022 г. № 569 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 569-ФЗ), положение Симонова А.С. каким-либо образом не улучшает, административную ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не смягчает и не отменяет. Обращает внимание, что положения Закона № 27-ФЗ, предусматривающие необходимость представления отчетности по установленным формам в установленном законом порядке, не изменились. Отмечает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Симонова А.С. объективная сторона вмененного ему правонарушения также не изменилась, ответственность за него сохранилась. Просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

ОСФР по Владимирской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Генеральный директор ООО «КАЗ ГРУПП» Симонов А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как усматривается из представленных материалов дела, 8 августа 2023 года начальником отдела персонифицированного учета и обработки информации № 2 Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в отношении генерального директора ООО «КАЗ ГРУПП» Симонова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому последним в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нарушены сроки предоставления (ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом) в Управление персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, а именно отчетность по указанной форме за данный период не представлена.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Фомина Р.В. от 25.09.2023 производство по делу прекращено по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из смысла описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления судьи следует, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «КАЗ ГРУПП» Симонова А.С. фактически подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное, однако дело прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, указанные выводы суда являются неверными по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г., было предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) ряд сведений, в числе которых страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, а также другие сведения.

Указанные сведения представлялись в Пенсионный Фонд России по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 6 декабря 2018 г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность за неисполнение страхователем возложенных на него обязанностей, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 1862-О, от 17 июля 2018 г. № 1712-О).

В силу ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации юридическая ответственность может наступить только за те деяния, которые закон, действующий во время их совершения, признает правонарушениями.

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 4 февраля 2019 г. № 8-П следует, что обеспечение надлежащего исполнения вытекающей из социальной природы государства обязанности по уплате страховых взносов в рамках пенсионного страхования предполагает, что федеральным законом должны быть установлены необходимые формы отчетности и контроля за поведением субъектов указанной обязанности, адекватные возникающим правоотношениям, а также меры государственного принуждения, которые, в свою очередь, могут быть восстановительными, так и штрафными.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2023 г. обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ отменена.

Взамен формы СЗВ-СТАЖ постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 245п Утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядок её заполнения.

Вместе с тем ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г., сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный суд РФ в своем постановлении № 3-П от 17 января 2018 г. разъяснил, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закреплявшая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и, во всяком случае только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Таким образом, отмена обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ с 1 января 2023 г., не является препятствием для привлечения страхователей к административной ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 1 января 2023 г.

Мировой судья при рассмотрении настоящего дела указанные обстоятельства не учел.

Аналогичный правовой подход выражен и в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2023 г. № 50-АД23-6-К8.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении мировым судьей не выполнены в полном объеме требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление от 25 сентября 2023 г. в отношении генерального директора ООО «КАЗ ГРУПП» Симонова А.С., подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника отдела персонифицированного учета и обработки информации № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Г - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 25 сентября 2023 года принятое в отношении генерального директора ООО «КАЗ ГРУПП» Симонова А. С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

    Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В.Фролов