Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-613/2021 от 13.07.2021

61RS0019-01-2021-001509-07

Дело № 12-613/2021

РЕШЕНИЕ

10 августа 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Завалишина И.С., рассмотрев жалобу ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области на постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Мартыненко А.В. от 09.02.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 19.02.2021, с учетом двух определений о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 12.03.2021, ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области не согласилось, в связи с чем была подана жалоба, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении 09.02.2021 отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что в вводной и описательно-мотивировочной части указано, что ФКУ ИК-14 ГУФСИН России совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в резолютивной части учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч (50 000) рублей. В связи с чем, определить, по какой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях учреждение признано виновным не представляется возможным.

Для исполнения решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 09.07.2018, а также во избежание негативных последствий, учреждением неоднократно подавались заявки о выделении финансирования для приведения в соответствии с нормами ст. 109 УИК РФ, ПП РФ от 02.08.1977 № 74, Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 материально-технической базы при проведении воспитательной работы с осужденными.

Во всех отрядах жилой зоны оборудованы комнаты воспитательной работы с осужденными. Произведен демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 в целях обеспечения возможности проведения воспитательной работы с осужденными указанных отрядов в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ. Отряды № 1 и 6 были расселены 01.04.2020 в связи с аварийным состоянием.

До настоящего времени денежные средства на приобретение оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работы, летнюю площадку для просмотра кинофильмов со зрительскими местами, помещение радиоузла, оборудование репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов и УКП, кабинетах начальников отрядов, камерах ПКТ, комнатах длительно свидания и библиотеке в учреждение не поступали, что подтверждается справкой бухгалтерии ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.

Кроме того инкриминируемое административное правонарушение малозначительно, не носит системный характер, не повлияло на права и законные интересы государства.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области – Закарлюк И.Н., действующий на основании доверенности от 09.07.2021, на доводах жалобы настаивал, пояснил, что вступившим в законную силу определением Новочеркасского городского суда от 03.12.2020 по делу № 2-1822/2021 учреждению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021, таким образом, оснований для привлечения ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа № 2-1822/2021 не имелось. Просил ее удовлетворить, отменив постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу.

Заинтересованное лицо старший судебный пристав Новочеркасского городского отдела судебных приставов по Ростовской области Мартыненко А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по РО от 22.07.2019 возбуждено исполнительное производство № 70290/19/61064-ИП в отношении должника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области на основании исполнительного листа Новочеркасского городского суда от 18.03.2019, выданного по гражданскому делу № 2-1822/2018.

14.01.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2021.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 54 от 09.02.2021, составленному судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, установлен факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований в срок – до 01.02.2021, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 70290/19/61064-ИП от 22.07.2019, возбужденного на основании исполнительного листа Новочеркасского городского суда № 2-1822/2018 от 01.06.2018 об обязании ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, произвести демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, и 13 в целях обеспечения возможности проведения воспитательной работы с осужденными в указанных отрядах в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ. В соответствии с требованиями Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974, оборудовать зрительный зал для массовой воспитательной работы, летнюю площадку для просмотра кинофильмов со зрительскими местами, помещение радиоузла. В соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, оборудовать репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23 и УКП, кабинетах начальников отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23 и УКП, комнатах длительного свидания и библиотеке.

Установленный указанным протоколом факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства послужил основанием для вынесения старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от 19.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении №54 от 09.02.2021, описание вменяемого ФКУ ИК-14 ГУФСИН России правонарушения содержит состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако, сведения о привлечении ранее ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении на ФКУ ИК-14 ГУФСИН России административного штрафа в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Более того, материалы дела так же не содержат постановления должностного лица о привлечении ранее ФКУ ИК-14 ГУФСИН России к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В самом обжалуемом постановлении должностным лицом установлено, что действия ФКУ ИК-14 ГУФСИН России образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако привлекается указанным постановлением учреждение по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении 19.02.2021 постановления по делу об административном правонарушении и привлечении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенным доказательствам должностным лицом надлежащая правовая оценка не дана.Указанные в постановлении должностного лица в качестве доказательств вины ФКУ ИК-14 ГУФСИН России акт об обнаружении правонарушения и объяснение судебного пристава-исполнителя, вообще отсутствуют в материалах дела.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя либо защитника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, о составлении протокола ФКУ не извещалось, обратное из дела не следует.

В силу ст.28.2 КоАП РФ (части 3, 4, 4.1) при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.29.7 (и.4 ч.1) КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства но делу неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Начальником отдела - старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не было выяснено, был ли извещен надлежащим образом законный представитель или защитник должника о месте и времени рассмотрения дела, вопреки требованиям вышеприведенных правовых норм.

В обжалуемом постановлении указано на то, что представитель ФКУ ИК- 14 явился для рассмотрения дела, между тем, не указано, какой конкретно представитель явился. Копия протокола об административном правонарушении от 09.02.2021 при этом получена представителем должника лишь 19.02.2021, рассмотрение дела было назначено 09.02.2021 на 19.02.2021 в 11.00, при этом дело рассмотрено 09.02.2021 (л.д.40-42).

В материалы дела представлено определение начальника Новочеркасского ГОСП УФССП по РО от 12.03.2021 о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 09.02.2021 в соответствии с пунктом 4 статьи 29.12.1 КоАП РФ, которым исправлена описка в дате вынесения постановления от 19.02.2021, однако сведений о направлении указанного определения лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность исправления допущенных в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок (статья 29.12.1). Такое исправление осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление (определение) по делу об административном правонарушении, без изменения содержания постановления (определения) (часть 1 указанной статьи). При этом само исправление производится в виде определения, копия которого в течение трех дней со дня вынесения направляется в том числе лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении (части 3 и 4 той же статьи). Данное лицо вправе выразить несогласие с произведенным исправлением при обжаловании постановления (определения) по делу об административном правонарушении в установленном порядке (глава 30) (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 N 1812-О Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1690-О)

Вопреки требованиям вышеприведенных правовых норм, начальником отдела - старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не было выяснено, каким образом это определение доведено до сведения законного представителя или защитника должника.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта, которыми ФКУ ИК-14 ГУФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Более того, должностным лицом при рассмотрении дела не было учтено, что вступившим в законную силу определением Новочеркасского городского суда от 03.12.2020 по делу № 2-1822/2021 учреждению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021.

На основании вышеизложенного, не доказаны обстоятельства, на основании которых в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России было вынесено постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФКУ ИК-14 ГУФСИН России в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении, отсутствующем акте об обнаружении правонарушения и объяснении судебного пристава-исполнителя, что является существенным нарушением закона, более того, постановление старшего судебного пристава УФССП по РО вынесено без учета вступившего в законную силу определения Новочеркасского городского суда от 03.12.2020 по делу № 2-1822/2021, которым ФКУ ИК-14 ГУФСИН России была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021, постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 19.02.2021 подлежит отмене, так как оно не может быть признано законными и обоснованным, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.02.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░-14 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░. 30.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░░░░ ░.░.