Решение по делу № 12-16/2015 от 09.06.2015

Дело №12-16/2015

РЕШЕНИЕ

31 июля 2015 года                          пос. Оленино

Судья Оленинского районного суда Тверской области Филиппов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Нечаева А.В. на постановления начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора Управления автодорожного надзора по Тверской области от 02 июня 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУКП «Оленинское ПАТП» Нечаева Александра Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлениями начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора Управления автодорожного надзора по Тверской области от 02 июня 2015 года директор МУКП «Оленинское ПАТП» Нечаев А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в том, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> <данные изъяты> минут в <адрес> (<данные изъяты>) установлено, что МУКП «Оленинское ПАТП» в нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и метрополитеном" и Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" осуществляло регулярную перевозку пассажиров и багажа по междугородному и городскому маршруту транспортными средствами <данные изъяты> регистрационный знак <данные изъяты> и <данные изъяты> регистрационный знак <данные изъяты> без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и в отсутствии знака о запрете курения на дверях транспортных средств с внешней стороны, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.31 КоАП РФ в размере 40000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.25 КоАП РФ - 10000 рублей.

В своих жалобах Нечаев А.В., выражая несогласие с вынесенными постановлениями, считает их незаконными и необоснованными, принятыми с существенным нарушением действующего порядка привлечения к административной ответственности. Так протоколы и постановления по делам вынесены одним лицом и в один и тот же день, что не допустимо, и повлекло нарушение его прав на защиту, так как не имел времени для подготовки к рассмотрению административных дел. В связи с чем просит постановления отменить, а производства по делам прекратить. Кроме того, указал на наличие признаков малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, поскольку к моменту составления протокола об административном правонарушении были представлены все полюса и договора по ОСАГО.

В судебном заседании Нечаев А.В. доводы жалоб поддержал, по изложенным в них основаниям, факт отсутствия договора обязательного страхования и других нарушений на момент проверки не отрицал, при этом пояснил, что при составлении протоколов и вынесении постановлений ему не было предоставлено возможности возражать, по требованию должностного лица, он расписался в указанных местах. Наложенный штраф в несколько раз превышает его заработную плату и ставит его семью в трудное материальное положение.

Выслушав Нечаева А.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.11.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Часть 1 ст.6.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу п.1 ст.5 Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" установлено, что независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

В соответствии с п.3 ст.3 названного Федерального закона перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 года "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МУКП «Оленинское ПАТП» при перевозке пассажиров по междугородному и городскому маршрутам транспортными средствами <данные изъяты> регистрационный знак <данные изъяты> и <данные изъяты> регистрационный знак <данные изъяты>, не предоставило информации о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; отсутствует знак о запрете курения на дверях транспортных средств с внешней стороны. Договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика заключен МУКП «Оленинское ПАТП»ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что МУКП «Оленинское ПАТП» осуществляло перевозку пассажиров, гражданская ответственность которого не застрахована, и в отсутствии знака о запрете курения на дверях транспортных средств.

Следовательно, Нечаев А.А. нарушил требования п.1 ст.5 Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" и ч.5 ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ и виновность Нечаева В.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о плановом задании на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации; актами проверки транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, Нечаев А.В., являясь директором, выполняющим организационно-распорядительные функции, допустил осуществление перевозок пассажиров автобусами МУКП «Оленинское ПАТП», не обеспечив своевременное страхование гражданской ответственности МУКП «Оленинское ПАТП» за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и не обеспечил контроль за наличием знака о запрете курения на дверях транспортных средств.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены.

Доводы Нечаева А.В. о том, что протоколы об административных правонарушениях и постановления по делам об административных правонарушениях были вынесены в один день и одним и тем же должностным лицом, тем самым нарушены его права на защиту, не могут быть признаны состоятельными. Составление протоколов об административном правонарушении и вынесение постановлений по делу об административном правонарушении в один день и одним и тем же должностным лицом нормам КоАП РФ не противоречит, при производстве по делам было обеспечено соблюдение предусмотренного статьей 25.1 КоАП РФ права Нечаева А.В., как лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дел. При этом в протоколах об административном правонарушении Нечаев А.В. собственноручно сделал записи о рассмотрении дел на месте, замечаний и дополнений не имеет, каких-либо письменных ходатайств с его стороны до рассмотрения дела должностным лицом, заявлено не было.

Доводы жалобы Нечаева А.В. сводятся также к тому, что нарушения к моменту составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ были устранены, совершенное правонарушение является малозначительным.

Однако это обстоятельство не освобождает должностное лицо от административной ответственности, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного правонарушения, выразившегося в несоблюдении перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.

При рассмотрении настоящих дел начальник отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора Управления автодорожного надзора по Тверской области установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям Нечаева В.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, оцененными в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст.6.25 КоАП РФ.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Нечаева А.В. составов вмененных административных правонарушений в жалобах и на судебных заседаниях им не приведено.

Постановления о привлечении Нечаева А.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административные наказания назначены в минимальных пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делам об административных правонарушениях, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела либо являлись основанием для отмены обжалуемых постановлений, допущено не было.

Между тем в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении должностным лицом автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора Управления автодорожного надзора по Тверской области указанных постановлений от 02 июня 2015 года положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Поскольку из материалов дел об административных правонарушениях усматривалось, что в результате проверки выполнения требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, были выявлены нарушения законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, а также законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, которые были допущены директором МУКП «Оленинское ПАТП» Нечаевым А.В. в результате бездействия и содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ, рассмотрение данных дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, поэтому наказание должно было быть назначено по правилам, предусмотренным ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора Управления автодорожного надзора по Тверской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, в части назначения наказания нахожу подлежащими изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора Управления автодорожного надзора по Тверской области от 02 июня 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.1 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить директору МУКП «Оленинское ПАТП» Нечаеву Александру Владимировичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                     А.В. Филиппов