Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-53/2023 (2-546/2022;) ~ М-527/2022 от 11.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2023 года Дело №2-53/2023 29RS0007-01-2022-000741-77                                        РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года                                                      пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре - Фафуриной Н.И.,

с участием помощника прокурора Коношского района Шурундиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Коношского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району, исполнения действующего законодательства при содержании автомобильных дорог регионального значения, расположенных в <адрес>, выявлено ряд нарушений, а именно, на автобусной остановке, расположенной на противоположной стороне дороги от <адрес>, км 0+170, ширина посадочной площадки составляет менее 3-х метров, а ближайшая грань автопавильона расположена ближе 3-х метров от кромки остановочной площадки, пешеходный переход возле автобусной остановки, расположенной вблизи <адрес>, км 0+710, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и требует проведения работ по переобустройству автобусной остановки, остановочные пункты общественного транспорта, расположенные по адресам: вблизи <адрес> не соответствуют п.п.3.3.2, 3.3.3, 3.10.5, 3.10.6, 3.11 отраслевого стандарта «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002- 2003», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 №ИС-460-р, а также п.5.3.3.1, 5.3.3.2, 5.3.3.7, 5.3.3.8, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт, расположенный у <адрес> не соответствует ОСТ 218.1.002-2003, а именно ширина посадочной площадки составляет менее 3-х метров, а именно 2,3 м., остановочный павильон, расположенный по адресу: <адрес> не является остановочным павильоном в соответствии с законодательством, остановочный пункт оборудован только заездным карманом, а также дорожным знаком, остановочный павильон вблизи домов № по <адрес> не соответствует п. 5.3.310 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Вышеуказанный остановочный пункт имеет только крышу и заднюю стенку. Кроме этого, в остановочном павильоне отсутствует урна. Остановочный павильон, расположенный напротив <адрес> не соответствует п. 5.3.310 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003, а именно отсутствуют боковые стенки. Установленные нарушения свидетельствует о невыполнении ГКУ «Архангельскавтодор» требований действующего законодательства, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и создают условия для причинения материального ущерба их имуществу. Просит обязать ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги «Коноша - Вожега» 0+170, проходящем в черте населенного пункта <адрес>, привести в соответствие пункт остановки общественного транспорта с учетом требований, предъявляемых отраслевым стандартом «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 №ИС-460-р, а именно увеличить ширину посадочной площадки остановочного комплекса, расположенного у <адрес>, до не менее 3 м. Обязать ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на участке автомобильной дороги «Коноша - Няндома» км 0+710, проходящем в черте населенного пункта <адрес> пешеходный переход у автобусной остановки, расположенной возле <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать пешеходный переход на расстоянии не менее 30 м между ближайшими краями посадочных площадок. Обязать ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильных дорог «Коноша - Няндома» км 0+170, проходящем в черте населенного пункта <адрес> привести в соответствие остановочные пункты общественного транспорта с учетом требований, предъявляемых отраслевым стандартом «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ИС-460-р, а также п. 3.3.2, 3.3.3, 3.10.5, 3.10.6, 3.11, а также п. 5.3.3.1, 5.3.3.2, 5.3.3.7, 5.3.3.8, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно остановочные павильоны, расположенные напротив <адрес>, оборудовать стенами, доходящими до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Шурундина Е.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в исках, подтвердила.

Ответчик - представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что ГКУ Архангельской области «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор», являясь казенным учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области. Действуя строго в пределах полномочий, предоставленных Уставом, учреждение реализует направления областной экономической, инвестиционной, и научно- технической политики в сфере использования автомобильных дорог, и организует дорожную деятельность за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств. Работы по обустройству участков автомобильных дорог пунктами остановки общественного транспорта и пешеходными переходами согласно «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, относятся к работам по капитальному ремонту. Таким образом, в силу п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ для обустройства остановочного пункта и пешеходного перехода необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы. Срок разработки проектной документации, регламентирован отраслевым дорожным методическим документом «Методические рекомендации по определению продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ для строительства автомобильных дорог общего пользования» (письмо ФДА от 26.04.2006г. № 01-28/2718). Как следует из данных методических рекомендаций срок разработки проектной документации с учётом процедуры размещения государственного заказа и прохождения государственной экспертизы проекта составит от 9 месяцев до 12 месяцев. Срок выполнения строительно-монтажных работ будет определен проектной документацией, но в среднем составляет от 3 до 6 месяцев. Поскольку Учреждение в соответствии с Уставом является государственным заказчиком, то при заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Учреждение должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Размещение заказов на осуществление соответствующих мероприятий возможно только после доведения до Учреждения в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 №463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» (далее - Государственная программа), направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области. Данной государственной программой не предусмотрено финансирование проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ необходимых для обустройства автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, остановочными пунктами и пешеходными переходами. Поскольку в соответствии с пунктом 1.8 Устава Учреждения финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, то выполнение соответствующих мероприятий возможно только на объектах, поименованных в данной программе и в установленные государственной программой сроки. Поскольку деятельность Учреждения направлена на реализацию государственной программы, то для того, чтобы организовать выполнения мероприятий по обустройству остановочного пункта и пешеходного перехода необходимо внести изменения в государственную программу. Изменения в государственную программу вносятся постановлениями Правительства Архангельской области. При условии внесения изменений в государственную программу, денежные средства на производство инженерных изысканий, необходимых для разработки проектной документации будут подлежать планированию в проекте бюджета на 2023 год. Денежные средства на разработку проектной документации и на производство строительно-монтажных работ будут подлежать планированию в проектах бюджета на 2024-2025 годы. Просят в иске отказать, в случае вынесения судом решения в пользу истца срок исполнения обязательств Учреждением установить не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо - представитель Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв в котором просят рассмотреть дело без участия их представителя, установить разумный срок для исполнения решения.

Третьи лица - представители Министерства транспорта Архангельской области, ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги общего пользования «Коноша-Вожега», «Коноша-Няндома» относятся к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 года № 217-пп. Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

В силу ст.12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности ответчика является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Положениями статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу указания частей 1 - 2 статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п.13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения ИП Макаровой Т.В. в прокуратуру Коношского района проведена проверка исполнения действующего законодательства при содержании автомобильных дорог регионального значения, расположенных в <адрес>, в ходе которой выявлено ряд нарушений, а именно, на автобусной остановке, расположенной на противоположной стороне дороги от <адрес>, км 0+170, ширина посадочной площадки составляет менее 3-х метров, а ближайшая грань автопавильона расположена ближе 3-х метров от кромки остановочной площадки, пешеходный переход возле автобусной остановки, расположенной вблизи <адрес>, км 0+710, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и требует проведения работ по переобустройству автобусной остановки.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Коношского района в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» пояснило, что представление рассмотрено, для устранения недостатков проведены работы по очистке урн от мусора, в части автобусной остановки, расположенной напротив <адрес>, данная остановка была запроектирована в рамках разработки проектной документации на объект: «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож», км 134+250 и автомобильной дороги Коноша-Вожега, км 0+170 (устройство автобусных остановок) в Няндомском и Коношском районах Архангельской области» в ДД.ММ.ГГГГ, исходя из ширины полосы отвода на данном участке (в стесненных условиях) и устроена в соответствии с проектной документацией в рамках реализации государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (ДД.ММ.ГГГГ), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 №463-пп. Для обеспечения расположения пешеходного перехода (в районе автобусной остановки напротив <адрес> со стороны магазина «Радуга») на км 0+170 региональной автодороги Коноша-Няндома согласно ГОСТ Р 52766-2007 необходимо проведение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, указанные работы носят капитальный характер и выполняются на основании заранее разработанного проекта. Устранить недостатки в части переобустройства автобусной остановки на участке, проходящей по территории населенного пункта в месячный срок не представляется возможным. В рамках государственной программы финансирование проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, необходимых для капитального ремонта в целях переобустройства остановочного пункта на участке автомобильной дороги в 2022 году не запланировано.

Указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Исходя из требований статьи 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Требования к обустройству остановочных пунктов определены отраслевым стандартом «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ГОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23 мая 2003 года №ИС-460-р (далее - ОСТ), подлежащим применению в силу статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с п.3.1.1 которых на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Согласно требованиям п.п.3.3.2,3.3.3 ОСТ ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки; поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону.

П.п.3.10.1-3.10.6 ОСТ предусмотрено, что автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки. Размер автопавильона определяют с учетом количества одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке пассажиров из расчета 4 чел./м2. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки.

Автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах 1-Ш категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10 м2 площадки (п.3.11 ОСТ).

Согласно п.п.5.3.3.1, 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

На улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях - вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах; на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".

Согласно п.5.3.2.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.2.4 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» остановочные пункты, оборудованные наземными пешеходными переходами, смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов. При наличии наземных или подземных пешеходных переходов их можно располагать непосредственно за пешеходным переходом.

П.п.5.3.3.7, 5.3.3.8 предусмотрено, что длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Шурундиной Е.М. и сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району был составлен акт проверки осмотра остановочных пунктов расположенных в <адрес>.

В ходе проведенного обследования выявлены следующие недостатки:

1) остановочный пункт, расположенный у <адрес>, не соответствует ОСТ 218.1.002-2003, а именно ширина посадочной площадки составляет менее 3-х метров, а именно 2,3 м.

2) пешеходный переход смещен по ходу движения более, чем на 30 м между ближайшими стенками павильонов в нарушение п. 5.3.2 (п. 5.3.2.5) ГОСТ Р 52766-2007;

3) павильон, расположенный по адресу: <адрес> не является остановочным павильоном, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003. Остановочный пункт оборудован только заездным карманом, а также дорожным знаком.

4) остановочный павильон вблизи домов № по <адрес> не соответствует п. 5.3.310 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003, имеет только крышу и заднюю стенку, в остановочном павильоне отсутствует урна.

5) остановочный пункт, расположенный напротив <адрес>, не соответствует п. 5.3.310 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003, а именно отсутствуют боковые стенки. Вблизи <адрес> корп. В не оборудована остановочная площадка, а именно отсутствует заезд для автомобилей, покрытие, разметка, имеется только дорожный знак. Замеры ширины и длины остановочных пунктов произвести не представляется возможным ввиду проведения дорожных ремонтных работ.

Указанные в акте недостатки подтверждены фотографиями остановочных пунктов.

Установленные нарушения свидетельствует о невыполнении ответчиком требований действующего законодательства, поскольку остановочные пункты фактически существуют и постоянно используются с целью высадки и посадки пассажиров, вместе с тем не соответствуют установленным требованиям безопасности, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и создают условия для причинения материального ущерба их имуществу.

В нарушение статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика указанные обстоятельства не опровергнуты.

Доводы ответчика о том, что Правительством Архангельской области от 08 октября 2013 года №463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области и данной программой не предусмотрено финансирование проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ необходимых для обустройства автомобильных дорог, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, на момент вынесения решения недостатки в содержании дорог не устранены, а обязанность ответчика по соблюдению норм бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств, выделяемых Правительством Архангельской области на содержание дорог, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в статье 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является учреждением, на которое должна быть возложена обязанность организации приведения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Коноша-Няндома», «Коноша-Вожега» и расположенных остановочных пунктов, в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с чем, исковые требования прокурора Коношского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор в исковом заявлении просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в письменном отзыве на иск ссылается о возможности производства указанных в исковом заявлении работ не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве о разумном сроке исполнения решения суда и мнение участвующего в деле прокурора, учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика относительно того, что минимально возможный срок исполнения судебного постановления не может быть установлен не ранее ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При наличии таких доказательств, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не лишено права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести и оборудовать пункты остановки общественного транспорта, расположенные у <адрес> по <адрес> пешеходный переход у <адрес> и остановочные павильоны вблизи <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и отраслевым стандартом «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ГОСТ 218.1.002-2003», а именно увеличить ширину посадочной площадки остановочного комплекса, расположенного у <адрес> до не менее 3 метров; у автобусной остановки, расположенной возле <адрес> оборудовать пешеходный переход на расстоянии не менее 30 метров между ближайшими стенками павильонов; остановочные павильоны, расположенные напротив <адрес> и вблизи <адрес> оборудовать стенами, доходящими до перекрытия павильона не менее чем с трёх сторон.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН 2900000511) в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий -                                                                          Е.Н. Волощенко