Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-694/2023 от 27.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

        Судья Михалева И.С.                 УИД 18RS0004-01-2023-002307-97

                                                      № 12-422/2023 (первая инстанция)

                                                        № 7-694/2023 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года                                          г. Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики жалобу *** на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ***,

установил:

постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № *** (далее по тексту – ***, заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.15).

Выражая несогласие с названным постановлением, *** обжаловала его в Индустриальный районный суд <адрес> Удмуртской Республики (л.д.2).

Определением судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба *** передана по подведомственности на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес> Удмуртской Республики (л.д.8).

Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба *** – без удовлетворения (л.д.41-45).

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ устранена описка в резолютивной части решения Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивную часть решения следует читать: «Постановление по делу об административном правонарушении № от 26.05.2023г., вынесенное Административной комиссией <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении *** по ст. ч.2 ст.18 Закона УР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» – оставить без изменения, жалобу *** – оставить без удовлетворения» (л.д. 49).

Не согласившись с указанными актами, *** обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить и привлечь к ответственности представителя Административной комиссии <адрес> *** за предоставление ложных сведений по делу. Считает, что суд не известил надлежащим образом на судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, а также обращает внимание на то, что является многодетным родителем. Кроме того, указывает на недостоверные сведения представленные представителем Административной комиссии <адрес> *** (л.д.51).

Проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» (далее по тексту – Постановление от 29 декабря 202 года №).

Согласно пункту 3 Постановления от 29 декабря 202 года № утверждены прилагаемые территориальные границы зон платных парковок <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

- период пользования парковочными местами платных парковок без взимания платы: с понедельника по пятницу (включительно) с 20 часов 01 минуты до 07 часов 59 минут, а также круглосуточно в выходные и нерабочие праздничные дни.

Дата начала использования платных парковок - ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 Постановления от 29 декабря 202 года №).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» установлено:

Пользователи платных парковок обязаны:

самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения;

при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку;

при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункту 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка;

самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом;

в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка (пункт 4.4).

покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме.

Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения.

Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал. (пункт 5.6).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Часть 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусматривает административную ответственность за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Примечание:

Под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается:

размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы;

размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления;

размещение транспортного средства на парковочным месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени;

внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Из материалов дела следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 12 минут до 17 часов 36 минут на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства "Ультра", расположенного в стационарном положении имеющего функции фото – киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невнесении платы за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством марки Лада Веста GFK320, государственный регистрационный знак Н643НС18, что является нарушением пунктов 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Территориальные границы зон платных парковок <адрес> и режим работы платных парковок утверждены Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>».

Информация об отсутствии платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, получена от муниципального казенного учреждения «Центр цифровых компетенций» на основе данных системы внесения платежей за использование платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>.

Собственником (владельцем) транспортного средства, государственный регистрационный знак Н643НС18, является ***

Данные обстоятельства зафиксированы специальным техническим средством наименование: Ультра, заводской № изделия 002811, свидетельство о поверке С-Т/24-01-2022/125761225, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией <адрес> вынесено постановление № о признании *** виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины *** в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировали ее действия по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Между тем, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что *** производилась транзакция по оплате платной парковки автомобиля марки Лада Веста GFK320 г/н №, по адресу: <адрес>, с 17:05:17 по 18:05:17 оплаченный период, сумма оплаты 35 руб.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное *** деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом, следует отметить, что каких-либо иных данных о привлечении названного лица к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Также суд обращает внимание заявителя на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об утверждении порядков ведения реестров парковочных разрешений на бесплатное размещение транспортных средств отдельной категории граждан» (вместе с "Порядком ведения Реестра парковочных разрешений участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, муниципального образования "<адрес>", "Порядком ведения Реестра парковочных разрешений многодетных семей муниципального образования "<адрес>", "Порядком ведения Реестра парковочных разрешений владельцев электромобилей") (далее по тексту – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1.1. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения Реестра парковочных разрешений многодетных семей муниципального образования "<адрес>" (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок определяет процедуру ведения Реестра парковочных разрешений многодетных семей (далее - Реестр), устанавливает основания внесения записи о парковочном разрешении, сведений об изменении и об аннулировании парковочного разрешения.

Реестр ведется в Автоматизированной информационной системе управления платного парковочного пространства, расположенного на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> (далее - АИСПП), посредством внесения в соответствующем разделе АИСПП записей о бесплатном размещении транспортного средства, сведений об изменении записи о бесплатном размещении транспортного средства, об аннулировании записи о бесплатном размещении транспортного средства.

Согласно пункту 1.3 Порядка Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

заявитель - гражданин, состоящий в зарегистрированном браке, либо лицо, не состоящее в зарегистрированном браке, имеющее на дату подачи заявления трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных или находящихся под опекой), указанных в действующем удостоверении, зарегистрированный по месту жительства либо месту пребывания на территории <адрес>, либо факт проживания которого на территории <адрес> подтвержден решением суда;

удостоверение - удостоверение многодетной семьи Удмуртской Республики, выданное в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 492 "О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи и учета (регистрации) многодетных семей в Удмуртской Республике и о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 127 "О реализации закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";

транспортное средство многодетной семьи - транспортное средство, принадлежащее на праве собственности одному из родителей или одному из несовершеннолетних детей многодетной семьи;

парковочное разрешение - решение, предусматривающее бесплатное размещение транспортного средства многодетной семьи, указанного в заявлении заявителя, запись о назначении которой внесена в соответствующий раздел АИСПП;

изменение записи о парковочном разрешении - изменение срока действия парковочного разрешения, изменение сведений о транспортном средстве многодетной семьи, в отношении которого внесена запись о парковочном разрешении;

аннулирование парковочного разрешения - исключение записи о парковочном разрешении заявителя из Реестра в АИСПП.

Формирование и ведение Реестра осуществляет муниципальное казенное учреждение <адрес> "Центр цифровых компетенций" (далее - Учреждение) (пункт 1.4 Порядка).

Внесение в Реестр сведений о парковочном разрешении, об изменении и об аннулировании парковочного разрешения осуществляется на основании письменного заявления заявителя (пункт 1.6 Порядка).

Таким образом, для получения парковочного разрешения гражданин, состоящий в зарегистрированном браке, либо лицо, не состоящее в зарегистрированном браке, имеющее на дату подачи заявления трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных или находящихся под опекой), указанных в действующем удостоверении, зарегистрированный по месту жительства либо месту пребывания на территории <адрес>, либо факт проживания которого на территории <адрес> подтвержден решением суда, обязан подать письменное заявление казенное учреждение <адрес> "Центр цифровых компетенций".

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ***, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании статьи 2.9 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ***, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики                              Г.Р. Багаутдинова