Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1215/2023 от 03.07.2023

Судья Красильников Т.С.                                                                                         дело №12-1215/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 06 июля 2023 года.

Мотивированное решение составлено 06 июля 2023 года

    г. Красногорск,

    Московская область                                                                                                        06 июля 2023 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО «Дедовский хлеб» Батулина А.Р. на постановление Истринского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Дедовский хлеб»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Истринского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года Закрытое акционерное общество «Дедовский хлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Общества его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Батулина А.Р., суд второй инстанции находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.02.2012 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, установлена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении, <данные изъяты> в <данные изъяты>, в ходе проведения проверки территории ЗАО «Дедовский хлеб» по адресу: <данные изъяты>, сотрудниками ОМВД России по г.о. Истра установлено, что ЗАО «Дедовский хлеб» привлекло к работе в качестве оператора лавашной линии иностранного гражданина Р. Таджикистан Гафорова С.А., который имеет патент с территорией действия Московская область. Однако, в установленный законом срок (3 рабочих дня) не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.02.2012 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением Истринского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года ЗАО «Дедовский хлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: <данные изъяты> в <данные изъяты> мин., в ходе проверки режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, а также осуществления трудовой деятельности по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, установлено что ЗАО «Дедовский хлеб» в лице директора Яковлевой Т.Б., привлекла к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Гафорова С.А., не имеющего разрешения на работу, в силу ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанного иметь разрешение на работу, либо патент, но не имеющего такового.

Признавая ЗАО «Дедовский хлеб» виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, суд исходил из доказанности его вины материалами дела.

Между тем, данный вывод суда является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно постановлению судьи, ЗАО «Дедовский хлеб» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не по тем обстоятельствам, которые были вменены Обществу протоколом об административном правонарушении.

Однако, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции проверяет дело в полном объеме.

Как следует из представленных материалов дела <данные изъяты> ЗАО «Дедовский хлеб» привлекло к трудовой деятельности в качестве оператора лавашной линии гражданина Р. Таджикистан Гафорова С.А., который имеет патент на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области. Копия трудового договора <данные изъяты> от <данные изъяты> содержится в материалах дела. <данные изъяты> Обществом было направлено уведомление в ОВМ ОМВД России по г.о. Истра о заключении трудового договора с иностранным гражданином Гафоровым С.А., которое получено <данные изъяты>, что подтверждается копией уведомления, описью вложения почтового отправления и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>.

Согласно сведениям из базы АС ЦБДУИГ, Гафоров С.А. въехал на территорию РФ <данные изъяты>, <данные изъяты> получил патент на работу с территорией действия <данные изъяты>, <данные изъяты> получил патент на работу с территорий действия Московская область. Территорию РФ на момент получения выписки из базы АС ЦБДУИГ <данные изъяты> и вынесения постановления суда не покидал.

Трудовой договор с Гафоровым С.А. ЗАО «Дедовский хлеб» расторгло <данные изъяты>, что подтверждается копией приказа о прекращении трудового договора по инициативе работника. О расторжении трудового договора <данные изъяты> Обществом направлено уведомление в ОВМ ОМВД России по г.о. Истра, которое <данные изъяты> было получено адресатом.

Факт осуществления Гафоровым С.А. трудовой деятельности в ЗАО «Дедовский хлеб» в феврале 2023 года подтверждается табелем учета рабочего времени, а также объяснениями самого Гафорова С.А., взятыми <данные изъяты>, в порядке ст. 144 УПК РФ.

Отсутствие сведений о заключении и расторжении трудового договора с Гафоровым С.А. в базе АС ЦБДУИГ, не может свидетельствовать о наличии в действиях ЗАО «Дедовский хлеб» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку представленными суду первой инстанции доказательствами подтверждается, что ЗАО «Дедовский хлеб» были соблюдены требования п.п. 4, 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при принятии иностранного гражданина на работу и его увольнении.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление городского суда является незаконным, необоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Истринского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Дедовский хлеб» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                                                                                      О.В. Комарова