Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2003/2023 ~ М-244/2023 от 17.01.2023

    Дело № 2-2003/23

50RS0052-01-2023-000304-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года                                                                    г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании предоставить земельный участок, встречному исковому заявлению Администрации г.о. Щелково к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости, исключении из ЕГРН записей о государственной регистрации права собственности,

Установил:

ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с исковым заявлением о признании незаконными и необоснованными решения Муниципального образования городской округ Щелково Московской области от 27.09.2022г. № №, от 14.10.2022г. № № и от 08.11.2022 №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов», и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером №, местоположение участка: <адрес>, <адрес>, №, в собственность ФИО1 без проведения торгов путем подготовки и заключения договора купли-продажи земельного участка.

ФИО1 на основании Договора уступки прав и обязанностей арендатора от 03.12.2021г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2579 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка: <адрес>, земельный участок №

С момента государственной регистрации Договора уступки прав и обязанностей (запись в ЕГРН №) к истцу перешли все права и обязанности, предусмотренные Договором аренды земельного участка №№ от 26.10.2021г.

На спорном земельном участке истцом, с соблюдением требований действующего законодательства, возведены 5 объектов недвижимого имущества. Вышеуказанные объекты недвижимого имущества были поставлены на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с присвоением им кадастровых номеров №, №, №; № и №. Права собственности на них зарегистрированы в установленном законом порядке.

Истец, используя свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, трижды, используя региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области, обращался в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов».

27.09.2022г. Администрация направила в адрес истца первое Решение об отказе в предоставлении ему запрошенной услуги № №. В качестве обоснования отказа было указано: «Согласно осмотру земельного участка усматривается, что в его границах расположены 5 (пять) зданий, при этом у 2-х зданий отсутствует входная группа, что влечет риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из него. Также, земельный участок не используется в соответствии с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Учитывая вышеизложенное цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность».

После выполнения строительно-монтажных работ по устройству входных групп у 2-х обозначенных ответчиком зданий, истец вновь 27.09.2022 обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

14.10.2022 Администрация второй раз направила в адрес истца Решение об отказе в предоставлении ему запрошенной услуги №№. В качестве обоснования отказа было указано: «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно осмотру земельного участка усматривается, что жилые дома, расположенные в границах участка, не завершены строительством (входные группы представляют собой временную(приставную), незакреплённую конструкцию, которую фактически можно перенести, что влечёт риск получения травм жильцами при входе и выходе из домов, ввиду чего они не могут быть использованы в настоящее время в качестве жилых помещений). Учитывая изложенное, цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность».

Истец, решив, что решение об отказе было вынесено ошибочно 20.10.2022г. снова обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.

08.11.2022г. Администрация г.о. Щелково в третий раз приняла Решение об отказе №№ в предоставлении истцу запрошенной услуги, в обосновании которого сослалась на те же основания, которые были указаны в отказе №№ от 14.10.2022г.

Истец, посчитав вынесенные решения Администрации г.о. Щелково необоснованными, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Администрация г.о. Щелково Московской области также обратилась в Щелковский городской суд с исковым заявлением о признании права собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества (жилые дома с кадастровыми номерами: №, №, №; № и №), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> земельный участок №, - отсутствующим. Указанное исковое заявление было принято к производству суда и объединено определением суда для совместного рассмотрения к настоящему, рассматриваемому судом, делу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 действующий на основании доверенности (копия в деле), уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, против удовлетворения встречного искового заявления – возражал, представил в материалы дела письменный отзыв.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования городской округ Щёлково Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле), против удовлетворения иска возражала, представила в материалы дела письменный отзыв, просила удовлетворить требования по встречному исковому заявлению.

Третье лицо – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и письменных возражений относительно исковых требований, суду не представил, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 8, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Спорный земельный участок сформирован на основании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой постановлением главы Администрации г.о. Щелково Московской области от 24.06.2021г. №. Согласно правил землепользования и застройки части территории городского поселения Щелково Московской области, утвержденных Постановлением главы администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021г. № спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) городского округа Щелково Московской области.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», что соответствует одному из основных видов использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатом рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данной норме действий.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так согласно пункту 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от N 15ВР-883.

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров аренды земельных участков предусмотрен распоряжением Минмособлимущества от N 13ВР-44 "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов".

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012 термин "объект капитального строительства" является специальным юридическим понятием и может использоваться лишь в том значении, который ему придается нормами градостроительного законодательства применительно к установлению мер государственного регулирования градостроительного деятельности и застройки на территории Российской Федерации.

Правовые категории "объект капитального строительства" и "объект недвижимого имущества" не совпадают по своему объему и содержанию. Поэтому вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства правового режима недвижимого имущества может быть сделан в каждом конкретном случае исключительно с учетом критериев, установленных статьей 130 Гражданского кодекса.

Из материалов дела усматривается, что объекты недвижимого имущества, возведенные истцом по первоначальному иску, поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера, право собственности на них зарегистрировано, в выписках из ЕГРН на каждый из объектов указано наименование объекта: жилой дом, что подтверждено техническим паспортами на каждый объект капитального строительства.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (часть 4 статьи 62 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалиста построенные объекты недвижимости представляют собой двухэтажные здания, являющиеся объектами капитального строительства, объектами недвижимого имущества, соответствуют нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам (объектам индивидуального жилищного строительства) пригодны для постоянного проживания (л.д. 127-236 т. 1).

Доказательств, опровергающих выводы специалиста, изложенные выше, Администрацией г.о. Щелково в материалы дела не представлено.

Распоряжениями администрации городского округа возведенным на спорном земельном участке объектам недвижимого имущества присвоены адреса, ответчиком по первоначальному иску данный факт – не оспорен.

Утверждение ответчика по первоначальному иску, отраженное в решениях об отказе в предоставлении услуги, о том, что жилые дома, расположенные в границах участка, не завершены строительством, ввиду чего они не могут быть использованы в настоящее время в качестве жилых и цель для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность – суд считает недоказанными и опровергается материалами, предоставленными в настоящее дело и выводами специалиста, сделанными в результате проведенного исследования о том, что объекты исследования – жилые дома с к.н. №, с к.н. №, с к.н. №, с к.н. № и с к.н. №, расположенные на спорном земельном участке, являются объектами капитального строительства, объектами недвижимого имущества, соответствуют нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам (объектам индивидуального жилищного строительства) и пригодны для постоянного проживания.

Согласно ответа, полученного на запрос суда из Управления Росреестра по Московской области и приложенных к нему материалов дела правоустанавливающих документов и выписки из ЕГРН, ограничений в оборотоспособности участка, предусмотренных ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Судом принято во внимание и указание о расположении спорного земельного участка вне границ 150ти метровой полосы охранной зоны ООПТ федерального значения НП «Лосиный Остров» (л.д. 86-95 т. 2).

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец, в соответствии с требованиями действующего законодательства возвел на спорном земельном участке 5 объектов капитально строительства, которые по своему функциональному назначению соотносятся с видом разрешенного использования спорного земельного участка, соответствуют нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам (объектам индивидуального жилищного строительства) и пригодны для постоянного проживания, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований и отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Щелково.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН 505203172463) к администрации муниципального образования г.о. Щелково Московской области (ИНН 5050002154) – удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации г.о. Щелково Московской области от 27.09.2022 г. № №, от 14.10.2022 г. № № от 08.11.2022 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области без проведения торгов подготовить проект и заключить с ФИО1 договор купли-продажи на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым № площадью 2 579 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации г.о. Щелково Московской области о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на объекты недвижимости:

жилой дом с кадастровым №

жилой дом с кадастровым №

жилой дом с кадастровым №

жилой дом с кадастровым №

жилой дом с кадастровым №,

исключении из ЕГРН сведений о регистрации права ФИО1 на указанные жилые дома – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца.

Судья                                                                        К.В. Жукова