Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1578/2023 ~ М-1273/2023 от 23.05.2023

Дело № 2- 1578/2023

79RS0002-01-2023-001899-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

с участием

истицы Фоминой В.А.,

представителя ответчика ОГБУ»МФЦ» Исайкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоминой В. А. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

Фомина В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании убытков, указав, что решением Биробиджанского районного суда от 26.04.2022 за ней признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления. Указанное решение вступило в законную силу. 10.06.2022 ОГБУ «МФЦ» выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №, в котором указана стоимость 1 кв.м. - 78 184 рублей, размер выплаты - 2 970 992 рубля, исходя и общей площади жилого помещения 38 кв.м.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.07.2022, которое 23.12.2022 оставлено без изменения судом апелляционной инстанции, установлена стоимость 1 кв.м. в размере 105513 рублей, размер выплаты – 4009494 рубля.

18.01.2023    выданы исполнительные листы, на основании которых
ответчиком произведена выплата судебных расходов и выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 4 009 494 рубля.

До настоящего времени выплата не произведена.

01.05.2022    она была вынуждена заключить договор аренды квартиры со
С., так как заключением эксперта установлено, что в квартире проживать небезопасно, а у нее несовершеннолетние дети.

Она ежемесячно несет убытки в размере арендной платы - 25 000 рублей. Считает, что имеет право на возмещение указанных убытков, начиная с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 23.12.2022.

Просит взыскать с ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в ее пользу убытки, причиненные вследствие неисполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.07.2022, в размере 125 000 рублей, судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ и правительство Еврейской автономной области.

Определением суда от 11.07.2023 по ходатайству истицы изменен процессуальный статус Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства финансов РФ с третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчика, на соответчиков.

Определением суда от 04.09.2023 по ходатайству истицы к участию в деле по исковому заявлению Фоминой В. А. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ о взыскании убытков в качестве соответчика департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

В судебном заседании истица Фомина В.А. исковые требования уточнила, просила взыскать солидарно с департамента социальной защиты населения правительства ЕАО и ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в ее пользу убытки, причиненные вследствие неисполнения решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.04.2022, в размере 125 000 рублей, а также судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей в равных долях. Производство по иску в части требований, заявленных к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ, просила прекратить в связи с отказом от иска. Последствия отказа от иска к данным ответчикам разъяснены и понятны. Дополнительно пояснила, что Министерством финансов РФ предоставлены документы, согласно которым денежные средства для осуществления выплаты в размере 2 970 992 рубля были перечислены до 31.12.2022. Согласно п. 6.1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта РФ № от 27.06.2022 уполномоченным органом на который возложены функции по исполнению Соглашения является департамент социальной защиты населения правительства ЕАО. Денежные средства по сертификату № от 10.06.2022 фактически были зачислены на счет только 16.05.2023. В результате несвоевременного перечисления денежных средств в размере 2 970 992 рубля по сертификату № от 10.06.2022 департаментом социальной защиты населения правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ ЕАО», она понесла убытки на аренду квартиры в заявленном размере.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» Исайкина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержав позицию, изложенную ранее участвующими в деле представителями ОГБУ «МФЦ», об отсутствии виновных действий учреждения в получении истицей денежных средств в размере 2 970 992 рубля только в мае 2023 года. Полагает, что обязанности, возложенные законом на учреждение, оно выполнило в полном объеме.

Представители соответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени слушанья дела извещены надлежащим образом. Суду представили письменные возражения на иск, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика ДСЗН правительства ЕАО и представитель третьего лица правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушанья дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истицы и представителя ответчика ОГБУ «МФЦ», считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по общему правилу для возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и убытками истца, а также наличие вины ответчика.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.04.2022 за Фоминой В. А., Н., Ш. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области возложена обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию о жилом помещении, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, как о жилом помещении утраченном в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

На областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» возложена обязанность включить Фомину В. А., Н., Ш. в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, и выдать свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения Фоминой В. А., Н., Ш., на состав семьи – три человека, из расчета площади жилого помещения - 38 кв.м.

Решение подлежало немедленному исполнению, сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 07.06.2022.

Согласно договору аренды квартиры, Фомина В.А. с 01.05.2022 является арендатором жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 5.1 договора установлена ежемесячная арендная плата в размере 25000 рублей.

Согласно расписке арендодателем от Фоминой В.А. получены арендные платежи за период январь-май 2023 года в общей сумме 125000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 23.12.2022 оставлено без изменения решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.07.2022 с учётом дополнительного решения от 03.10.2022, которым удовлетворены исковые требования Фоминой В. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш., Н. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

На областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» возложена обязанность внести изменения в выданное 10.06.2022 Фоминой В. А. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № в графе «Стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «4 009 494 рубля».

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023 апелляционное определение от 23.12.2022 отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 21.06.2023 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.07.2022 и дополнительное решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.10.2022 отменено, вынесено по делу новое решение, которым исковые требования Фоминой В. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш., Н. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, взыскании судебных расходов, оставлены без удовлетворения.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что 10.06.2022 Фоминой В.А., как пострадавшей в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № на сумму 2 970 992 рубля, исходя из общей площади жилого помещения 38 кв.м и стоимости одного кв.м общей площади жилья 78 184 рубля.

Фомина В.А., Н., Ш. включены в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, утвержденный губернатором ЕАО 10.06.2022. Также указанные граждане указаны в списке семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, утвержденном врио губернатора ЕАО 23.08.2022.

Таким образом, судом установлено, что ОГБУ «МФЦ» исполнено решение суда от 26.04.2022 в полном объеме.

В пункте 2 распоряжения правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 N 525-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашений уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2022 губернатором ЕАО, а 23.08.2022 вице-губернатором ЕАО в адрес первого заместителя Минстроя России направлены документы, обосновывающие дополнительную потребность в средствах федерального бюджета для обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и повреждены в результате произошедших чрезвычайных ситуаций на территории Еврейской автономной области в 2019 - 2021 годах.

Из ответа первого заместителя Минстроя России на запрос суда следует, что указанные письма поступили в их адрес 15.06.2022 и 24.08.2022 соответственно.

Также из ответа первого заместителя Минстроя России от 25.08.2023 и письменных пояснений представителя Минстроя России следует, что Минстроем России совместно с Минфином России на основании обращения проработан вопрос выделения иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, источником которого являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Еврейской автономной области на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327.

По итогам проработки вопроса Правительством Российской Федерации издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 740-р (далее - распоряжение № 740-р) о выделении в 2023 году Минстрою России в целях предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области для софинансирования расходных обязательств Еврейской автономной области по оказанию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, бюджетных ассигнований в размере 382 033 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением № 740-р между Минстроем России и Правительством Еврейской автономной области в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» заключено соглашение от 24 апреля 2023 г. № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

По состоянию на 23 августа 2023 г. кассовое освоение средств федерального бюджета по указанному соглашению составляет 374 961 тыс. рублей.

Согласно платежному поручению от 16.05.2023 денежные средства в размере 2970992 рубля переведены на счет Фоминой В.А.

С учетом изложенного, довод истицы о том, что денежные средства для осуществления ей выплаты были перечислены Минстроем России ДСЗН правительства ЕАО до 31.12.2022, не состоятелен.

С учетом установленных обстоятельств, приведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возмещения убытков, поскольку истицей не представлены доказательства того, что ответчики ОГБУ «МФЦ и ДСЗН правительства ЕАО являются лицами, в результате действий (бездействия) которых возникли убытки.

Кроме того, действующим законодательством меры социальной поддержки для лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, в виде компенсации найма жилья до обеспечения жилым помещением в установленном порядке не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы Фоминой В.А., заявленные к ОГБУ «МФЦ и ДСЗН правительства ЕАО удовлетворению не подлежат. Поскольку истице отказано в удовлетворении исковых требований, судебные расходы на её представителя не подлежат взысканию.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок реализации истцом своего процессуального права на отказ от иска, предусмотренный ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, определен ст. 173 ч. 1 ГПК РФ Данная норма предусматривает, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Истицей Фоминой В.А. представлено заявление об отказе от иска, заявленного к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ о взыскании убытков. Последствия отказа от иска судом разъяснены.

Суд принимает отказ истца от иска, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

С учетом изложенного, суд считает возможным прекратить производство по делу по иску Фоминой В.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ о взыскании убытков.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фоминой В. А. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о взыскании убытков оставить без удовлетворения.

Производство по делу по иску Фоминой В. А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ о взыскании убытков прекратить в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья              Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023.