Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-39/2023 от 09.01.2023

Дело № 21-39/2023

Судья Курышев С.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 января 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Специализированный защитник «Лидер» Шашкова В.В. на постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 649/02 от 11 октября 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Специализированный защитник «Лидер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 649/02 от 11 октября 2022 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 июля 2022 года, ООО «Специализированный застройщик «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 5 декабря 2022 года постановление должностного лица остановлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО «СЗ «Лидер» Шашков В.В. просит отменить постановление должностного лица и судебный акт, приводя доводы об их незаконности. Указывает, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении; в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения; в протоколе об административном правонарушении от 22 июня 2022 года и в постановлении указано, что до вручения обществу требования от 1 апреля 2022 года со сроком выполнения к 22 апреля 2022 года ООО «СЗ «Лидер» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением от 11 марта 2022 года, вступившим в силу 29 июня 2022 года. Однако копия постановления от 11 марта 2022 года в дело не приобщена.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрения жалобы в отсутствие защитника ООО «СЗ «Лидер» Шашкова В.В. и законного представителя ООО «Специализированный застройщик «Лидер», извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, 22 июня 2022 года должностным лицом УФССП России по Чувашской Республике в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому ООО «Специализированный застройщик «Лидер» в исполнении требований исполнительного производства №, возбужденного 29 сентября 2021 года на основании исполнительного документа ФС № от 21 сентября 2021 года, выданного Арбитражным Судом Чувашской Республики, обязано в течение 15 календарных дней с момента вступления решения в законную силу (6 мая 2021 года) передать ООО <данные изъяты> исполнительно-техническую документацию и паспорта на оборудование по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка Чувашской Республики». ООО «Специализированный застройщик «Лидер» повторно вручено требование об исполнении решения суда, после вынесения исполнительского сбора от 21 октября 2022 года и после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 11 марта 2022 года. В требовании должнику установлен срок для исполнения решения суда до 21 апреля 2022 года, о чем в срок до 22 апреля 2022 года уведомить судебного пристава-исполнителя, однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение, не представлено.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании ООО «Специализированный застройщик «Лидер» виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Судья районного суда по результатам разрешения жалобы, поданной защитником Общества на постановление должностного лица, оставил постановление без изменения.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В протоколе об административном правонарушении № от 22 июня 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что повторно вручено требование об исполнении решения суда, после вынесения исполнительского сбора от 21 октября 2021 года. В требовании должнику установлен срок для исполнения решения суда до 21 апреля 2022 года, о чем в срок до 22 апреля 2022 года уведомить судебного пристава-исполнителя, однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение, не представлено.

Указание в протоколе этой нормы фактически не соответствует описанному событию административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении имеются сведения о взыскании исполнительского сбора, однако отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа. Также протокол не содержит указания на вступившее в законную силу постановление о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки содержанию протокола об административном правонарушении в вынесенном должностным лицом постановлении указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП от 29 сентября 2021 года, возбужденного 29 сентября 2021 года на основании исполнительного документа ФС № от 21 сентября 2021 года, выданного Арбитражным Судом Чувашской Республики, 28 декабря 2021 года должнику ООО «Специализированный застройщик «Лидер» направлено требование об исполнении данного решения суда в срок до 20 января 2022 года, о чем сообщить судебному приставу-исполнителю в срок до 21 января 2022 года.

При этом данные постановления (с отметкой о вступлении в законную силу) в материалах дела отсутствуют, а в протоколе об административном правонарушении не имеется ссылки на указанные постановления.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Судьёй районного суда при рассмотрении жалобы существенных противоречий между протоколом об административном правонарушении и постановлением должностного лица не установлено.

В мотивировочной части решения судьи районного суда изложено правонарушение, установленное протоколом об административном правонарушении.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования суда первой инстанции не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Допущенные должностным лицом административного органа и судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № от 11 октября 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года подлежат отмене, дело - возвращению в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 649/02 от 11 октября 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Специализированный защитник «Лидер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить

Дело возвратить в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Судья А.В. Голубев