Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-596/2019 от 20.09.2019

Дело №12-596/2019                                                  мировой судья Серова Т.А.,

Р Е Ш Е Н И Е

город Волжский

Волгоградская область                                                        «10» октября 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9, Максимов Д. Н.,

с участием должностного лица, возбудившего настоящее производство по делу об административном правонарушении– Моисеенко К.А.,

рассмотрев жалобу Вахаевой Р. ЭльтмаР. на постановление мирового судьи судебного участка №63 Волгоградской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Вахаевой Р. ЭльтмаР., <...>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №63 Волгоградской области от 11 июля 2019 года Вахаева Р.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

В жалобе, поданной в Волжский городской суд, Вахаева Р.Э. просит отменить указанное постановление, указывая на его незаконность и необоснованность, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вахаева Р.Э. извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла, а потому считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Моисеенко К.А., возражавшее против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подп."д" п.6 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года N966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно ч.1 ст.195.3 ТК РФ, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, определяемый в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ (ст.331 ТК РФ).

Приказом Минтруда России от 28.09.2018 N603н "Об утверждении профессионального стандарта "Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" утверждён профессиональный стандарт и установлены требования к образованию и обучению мастеров производственного обучения: среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена или среднее профессиональное образование (непрофильное) – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области обучения вождению ТС соответствующей категории. Рекомендуется дополнительное профессиональное образование – программы повышение квалификаций по профилю педагогической деятельности не реже одного раза в три года, наличие стажа управления ТС не менее трёх лет, отсутствие лишения права управления ТС в течение пяти лет.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года N966 "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп."а"–"д" п.6 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, старшим консультантом отдела лицензирования образовательной деятельности управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области Моисеенко К.А. проведена плановая выездная проверка АНО «Автошкола «Вираж», в ходе которой установлено, что .............................. привлечены в качестве мастеров производственного обучения вождению, не имея соответствующей квалификации (образования).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вина Вахаевой Р.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении №... от "."..г., из которого следует, что с "."..г. по "."..г. Вахаева Р.Э. являясь директором АНО «Автошкола «Вираж» грубо нарушила лицензионные требования, а именно: Матвеев С.А., окончив профессионально-техническое училище №... <адрес>, имея квалификацию «Приборист», слесарь контрольно-измерительных приборов и автоматики 4 разряда» принят и работает в АНО «Автошкола «Вираж» с "."..г. в должности мастера производственного обучения вождению, не имея дополнительного профессионального образования в области обучения вождению транспортных средств соответствующей категории (диплом о профессиональной переподготовке); ....... окончив Среднеахтубинское среднее ПТУ №<адрес>, по профессии водитель автомобиля (с умением выполнять работы слесаря по ремонту автомобиля) принят и работает в АНО «Автошкола «Вираж» с "."..г. в должности мастера производственного обучения вождению, не имея дополнительного профессионального образования в области обучения вождению транспортных средств соответствующей категории (диплом о профессиональной переподготовке); ....... окончив Волгоградский политехнический институт по специальности «Механическое оборудование автоматических установок», имея квалификацию «Инженер-механик», принят и работает в АНО «Автошкола «Вираж» с "."..г. в должности мастера производственного обучения вождению, не имея дополнительного профессионального образования в области обучения вождению транспортных средств соответствующей категории (диплом о профессиональной переподготовке); приказом №...-у от "."..г. О проведении плановой выездной проверки АНО «Автошкола «Вираж»; актом проверки отделом лицензирования образовательной деятельности управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> от "."..г.; лицензией №... от "."..г. на осуществление образовательной деятельности предоставленной АНО «Автошкола «Вираж»; гражданско-правовым договором №... от "."..г. заключенным АНО «Автошкола «Вираж» с Матвеевым С.А.; дипломом №В391136 от "."..г. об окончании профессионально-технического училища №... <адрес> Матвеевым С.А.; копией удостоверения о повышении квалификации №... выданное на имя Матвеева С.А.; гражданско-правовым договором №... от "."..г. заключенным АНО «Автошкола «Вираж» с .......; дипломом об окончании Среднеахтубинского среднего ПТУ №<адрес> .........А. №... от "."..г.; копией удостоверения о повышении квалификации №... выданное на имя ........; гражданско-правовым договором №... от "."..г. заключенным АНО «Автошкола «Вираж» с ......; дипломом об окончании Волгоградского политехнического института ...... №... от "."..г.; копией удостоверения о повышении квалификации №... выданное на имя ..........

Указанные доказательства в совокупности получили оценку мирового судьи согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достаточности.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, директор АНО «Автошкола «Вираж» Вахаева Р.Э., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Довод жалобы Вахаевой Р.Э. о том, что мировым судьёй не истолковал сомнения её виновности не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, является несостоятельным и не является основанием к отмене либо изменению постановления мирового судьи, поскольку как при рассмотрении дела мировым судьёй, так и при рассмотрении жалобы не было предоставлено доказательств, с достоверностью подтверждающих своевременное принятие Вахаевой Р.Э., как директором некоммерческой организации, всех мер по выполнению требований и условий, предусмотренных лицензией на момент проведения комитетом образования и науки Волгоградской области плановой проверки, надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по выполнению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности образовательным учреждением, в котором она является директором, отсутствие документов, установленных подп."д" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №..., законодателем прямо отнесено к грубым нарушения лицензионных требований и условий, за которое установлена административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование способствует профессиональному развитию человека, обеспечению соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Квалификация работника – уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (ст.2 Закона об образовании).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются (п.3 с.76 Закона об образовании): 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч.15 ст.76 Закона об образовании).

Кроме того, необходимо отметить, что, не являясь специалистом среднего звена, нельзя пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации предусмотренную для специальностей среднего профессионального образования, получить диплом о дополнительном профессиональном образовании или удостоверение о повышении квалификации. Такими лицами являются ......., окончив ПТУ №... г Волжского и ........, окончив Среднеахтубинское среднее ПТУ №.... ..... ранее получили начальное профессиональное образование, прошли обучение по направлениям подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Такие лица имеют лишь право поступить на обучение по специальностям среднего профессионального образования по подготовке специалистов среднего звена.

С утверждением жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку в вину директора АНО «Автошкола «Вираж» Вахаевой Р.Э. вменяются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся, в случае установления данного нарушения в действиях учреждения признать его малозначительным нельзя, обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований российского законодательства об образовании, направленных на обеспечении безопасности обучающихся.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Допущенные учреждением нарушения лицензионных требований являются длящимися и выявлены по результатам проверки "."..г..

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истёк на момент вынесения мировым судьёй "."..г. постановления о привлечении директора АНО «Автошкола «Вираж» Вахаевой Р.Э. к административной ответственности.

Порядок привлечения Вахаевой Р.Э. к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1–4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.19.20 названного Кодекса в минимальном размере.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №63 Волгоградской области от "."..г. вынесенное в отношении директора автономной некоммерческой организации «Автошкола «Вираж» Вахаевой Р. ЭльтмаР. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Вахаевой Р. ЭльтмаР. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья–