Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2020 от 30.04.2020

Судья Обухова М.А.                                                            Дело №

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 3 июня 2020 года жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Насыровой Н.Я. на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – А. МО «Город Ижевск») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ), правонарушение выразилось в том, что А. МО «Город Ижевск», являясь юридическим лицом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения безопасности людей на водных объектах, осуществляло ненадлежащий контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований водного объекта (акватория Ижевского водохранилища в районе центрального городского пляжа города Ижевска), что является нарушением требований статьей 11, 18, 39 Федерального закона от 30 марта 1990 года № 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 5.2 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 11 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрация МО «Город Ижевск», прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Насырова Н.Я. просит постановление судьи отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование жалобы должностное лицо указывает на незаконность и необоснованность вынесенного судебного постановления, полагает, что Администрация МО «Город Ижевск» являясь на территории города Ижевска органом местного самоуправления, обязано контролировать соблюдение санитарных правил в зоне рекреации на территории города Ижевска, в том числе на территории Центрального городского пляжа.

В судебном заседании начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Булатова А.Н. доводы жалобы поддержала.

Представитель Администрация МО «Город Ижевск» Ажимова И.Г. просила постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Как следует из материалов административного дела, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики поступила информация (письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №/кг) о несоответствии качества воды в акватории Ижевского водохранилища в районе центрального городского пляжа города Ижевска санитарным требованиям и по факту отсутствия в федеральном реестре санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сведений о санитарно-эпидемиологическом заключении на использовании указанного водного объекта в рекреационных целях.

Определением главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Насыровой Н.Я. от 22 августа 2019 года по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 21 октября 2019 года следует, что событие административного правонарушения выразилось в том, что Администрация МО «Город Ижевск» при использовании в границах города Ижевска водного объекта – Ижевского водохранилища в рекреационных целях (для отдыха и купания населения) при установлении Центрального городского пляжа официально установленным местом отдыха граждан у воды:

-не получила санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

-не приняла меры по проведению санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий по доведению качества воды на городском пляже до гигиенических нормативов;

-не приняла меры по ограничению, приостановлению, запрещению использования указанного водного объекта (в связи с превышением гигиенического норматива по показателям ХПК и БПК5) в целях обеспечения безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Постановлением судьи районного суда от 11 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрация МО «Город Ижевск» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица судья районного суда сделал на основании того, что Администрации МО «Город Ижевск» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, так как Ижевское водохранилище на реке Иж, находится в федеральной собственности и меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Удмуртской Республики, осуществляются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Вместе с тем прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда не учел следующее.

Согласно подпунктам 20, 32 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичные положения предусмотрены и статьей 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 16 июня 2005 года № 333, предусматривающей, что к вопросам местного значения города относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования.

Статьей 39 Устава муниципального образования «Город Ижевск» установлено, что Администрация города Ижевска является органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В силу подпункта «б» пункта 3 «Правил охраны поверхностных водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 года № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья людей на водных объектах города Ижевска, Администрацией города Ижевска принято Постановление от 27 мая 2019 года № 1073 «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах города Ижевска в 2019 году», согласно которому центральный городской пляж официально установленным местом отдыха граждан у воды. Контроль за исполнением постановления возложен на Заместителя Главы Администрации – Руководителя аппарата Администрации города Ижевска. Организация лабораторного контроля за качеством воды Ижевского водохранилища в районе Центрального городского пляжа возложена Управление гражданской защиты Администрации города Ижевска

В соответствии с приведенными нормами права органы местного самоуправления городского округа, к которым относится Администрация города Ижевска, имеют право осуществлять в рамках предоставленных полномочий деятельность по организации обустройства место отдыха граждан у воды.

Наступление административной ответственности за правонарушение, выразившееся в не организации контроля за проведением санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий по доведению качества воды на городском пляже до гигиенических нормативов; в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) водохранилища в районе центрального городского пляжа города Ижевска требованиям санитарных правил при использовании его в рекреационных целях, не поставлено в зависимость от наличия у лица права собственности, иного вещного права либо юридического титула на обладание водным объектом.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Как следует из анализа указанных положений Кодекса, под использованием водных объектов следует понимать использование водных объектов различными способами, в том числе, эксплуатацию водного объекта в целях благоустройства зоны отдыха.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является преждевременным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности как на момент дела судьей районного суда, так и на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Удмуртской Республики не истек.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, вынесенное постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все имеющие по делу значение обстоятельства и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ

решила:

жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Насыровой Н.Я. удовлетворить.

Постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 11 марта 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики                                                      Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья