Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4261/2023 ~ М-3534/2023 от 04.07.2023

61RS0022-01-2023-004619-56

№ 2-4261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 30 ноября 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

с участием:

помощника прокурора г.Таганрога - Ищенко И.П.,

представителя КУИ г. Таганрога - Аскольского С.В., на основании доверенности от 10.01.2023,

представителя Администрации г. Таганрога – Шипинова С.С., на основании доверенности от 10.04.2023,

представителя УСЗН г. Таганрога – Поставитюк С.В., на основании доверенности от 09.01.2023,

ответчика - Чернявского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога, действующего в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, Чернявский А.А., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, Управления социальной защиты населения г. Таганрога, Администрация г. Таганрога, МКУ «Альтернатива», Управления капитального строительства г. Таганрога, Чернявской Е.А., об обязании оборудовать жилое помещение автономным дымовым пожарным извещателем в жилом помещении, об обязании не чинить препятствия в установлении автономного дымового пожарного извещателя в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах муниципального образования «Город Таганрог» с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога, Чернявскому А.А. об обязании оборудовать жилое помещение автономным дымовым пожарным извещателем в жилом помещении, об обязании не чинить препятствия в установлении автономного дымового пожарного извещателя в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что результате проведенной прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры области проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, выявлены нарушения пункта 85 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в собственности муниципального образования «Город Таганрог», предоставленном в пользование семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, не установлены автономные дымовые пожарные извещатели. По данному нарушению прокуратурой г. Таганрога 02.05.2023 Администрации г. Таганрога внесено представление, которое не исполнено.

На основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда Чернявский А.А. является ответственным квартиросъемщиком указанного помещения.

Ссылаясь на неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, что является недопустимыми, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно- спасательных работ, в том числе несовершеннолетних, не принятие должных мер к установке автономных дымовых пожарных извещателей в жилом помещении, истцом заявлены исковые требования об обязании Администрацию г. Таганрога оборудовать жилое помещение автономным дымовым пожарным извещателем и обеспечить пусконаладочные работы, об обязании Чернявского А.А. не чинить препятствий в установлении автономного дымового пожарного извещателя в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление социальной защиты населения г. Таганрога, МКУ «Альтернатива», Управление капитального строительства г. Таганрога, Чернявская Е.А.

В ходе рассмотрения дела на основании ходатайства истца произведена замена ответчика Администрации г. Таганрога на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, с привлечением Администрации г. Таганрога в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета иска.

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить. Суду пояснил, что в жилом помещении должны быть установлены дымовые извещатели, обязанность по их установке возложена на собственника жилого помещения, которое принадлежит муниципальному образованию «Город Таганрог». Полномочия собственника выполняются КУИ г. Таганрога, на которого подлежит возложению обязанность по установке дымовых извещателей в муниципальном жилом помещение. В жилом помещении проживает семья, находящаяся в трудном материальном положении, получающая социальные выплаты в Управлении социальной защиты населения г. Таганрога. Указал, что истец не возражает против предоставления ответчику срока в течение шести месяцев для исполнения решения суда. Относительно требований об обязани лица, которому предоставлено для проживания жилое помещение, не чинить препятствий в установлении автономных дымовых пожарных извещателей, пояснил, что без удовлетворения заявленного требования решение будет неисполнимо, поскольку отсутствует согласие на проведение данных работ от нанимателя жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Таганрога Аскольский С.В., действующий на основании доверенности № от 10.01.2023, исковые требования не признал, поддержал письменные доводы. Указав, что на КУИ г. Таганрога собственником помещения возложена только обязанность по ведению реестра учета муниципального имущества г. Таганрога. Обязанности по установке автономных дымовых пожарных извещателей в помещении, находящемся в муниципальной собственности, в полномочия КУИ г. Таганрога не входит. Просил в удовлетворении исковых требований к КУИ г. Таганрога отказать. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить шестимесячный срок для исполнения решения с учетом времени для подготовки документов и финансирования проведения работ.

В судебном заседании ответчик Чернявский А.А. не возражал против установки по месту его проживания автономных пожарных извещателей, указав, что с ним проживает его дочь Чернявская Е.А., которая одна воспитывает сына Бабаджан И.Ш. На установку извещателей за свои денежные средства возможности не имеет, поскольку семья живет на его пенсию, находится в тяжелом материальном положении.

В судебном заседании третье лицо представитель Администрации г. Таганрога – Шипинов С.С., действующий на основании доверенности № от 10.04.2023, возражал против удовлетворения иска, указав на обязанность по установке извещателей на нанимателя.

В судебном заседании третье лицо – представитель УСН г. Таганрога Поставитюк С.В., действующая на основании доверенности № от 09.01.2023, оставила разрешение спора на усмотрение суда. Указала, что дочь Чернявского А.А. – Чернявская Е.А. являлась получателем выплаты на ребенка, которая приостановлена 01.11.2023. После её обращения с заявлением при наличии обстоятельств, которые уже были установлены ранее, выплата на ребенка будет продолжена. Семья была признана ранее, находящейся в тяжелом материальном положении.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о получении судебных извещений, отчетами о доставке почтовой корреспонденции. Материалы дела содержат письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в интересах муниципального образования «Город Таганрог», а также в защиту семьи, отцовства и детства.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

В соответствии ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.В силу положений ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования «город Таганрог».

На основании договора социального найма жилого помещения № от 25.11.2009 с последующим заключением дополнительных соглашений, указанное жилое помещение передано в бессрочное владение и пользование Чернявскому А.А. и членам его семьи дочери Чернявской Е.А., внуку Бабаджан И.Ш.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

С 01.03.2023 вступили в силу изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885 в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Пунктом 85 (1) Правил предусмотрено, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, по результатам которой установлено отсутствие в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, являющегося собственностью муниципального образования «Город Таганрог», автономного дымового извещателя, что является нарушением пункта 85 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Положения ст. 13, 14 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 №567 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Таганрог" (общедоступные сведения) предусматривают, что имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Таганрог", подлежит учету в реестре муниципального имущества города Таганрога. Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести Реестр, является КУИ г. Таганрога. Учет имущества, составляющего муниципальную казну, ведет КУИ г. Таганрога.

В соответствии со ст. 2 Положения "О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога", утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359 (общедоступные сведения), основными задачами КУИ являются эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них. Организация и ведение учета муниципального имущества города Таганрога, ведение Реестра муниципального имущества города Таганрога.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, в том числе требующих материальных затрат.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

В материалы дела представлена копия личного дела члена семьи Чернявского А.А.– его дочери Чернявской Е.А., подтверждающего назначение выплаты пособия на ребенка Бабаджан И.Ш., <дата> года рождения, на период до 31 октября 2023 года. Семья признана нуждающейся в социальной поддержке, находится в трудной жизненной ситуации.

Чернявский А.А., <дата> года рождения, является получателем пенсии, иного дохода не имеет, находится в возрасте 85 лет.

Чернявский А.А. с учетом состава семьи и его материального положения, относится к семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по установке автономного дымового пожарного извещателя в занимаемом жилом помещении и обеспечении пусконаладочных работ.

Сведений о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, расположено в многоквартирном доме, в который подлежит защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения населения и управления эвакуацией людей при пожаре, при рассмотрении дела не представлено.

Факт проживания в указанном жилом помещении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, ответчиком не оспаривается, подтверждается представленными документами УСН г. Таганрога.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно- спасательных работ, в том числе несовершеннолетних лиц.

Учитывая указанные обстоятельства дела, на КУИ г. Таганрога, выполняющего полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, должны быть возложены обязанности по выполнению работ по оборудованию жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, автономным дымовым пожарным извещателем и обеспечить пусконаладочные работы.

Поскольку для проведения данных работ требуется согласование финансирования, подготовка документов, с учетом позиции истца, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанные работы подлежат выполнению в жилом помещении, которое находится в пользовании на основании договора социального найма у Чернявского А.А., для исполнения решения необходим доступ непосредственно в квартиру, в связи с чем, требования о возложении на Чернявского А.А. обязанности не чинить препятствий в установлении автономного дымового пожарного извещателя в вышеуказанном жилом помещении, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах муниципального образования «Город Таганрог», к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Чернявский А.А., об обязании оборудовать жилое помещение автономным дымовым пожарным извещателем в жилом помещении, об обязании не чинить препятствия в установлении автономного дымового пожарного извещателя в жилом помещении, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, автономным дымовым пожарным извещателем и обеспечить пусконаладочные работы.

Обязать Чернявский А.А. (паспорт № не чинить препятствий в установлении автономного дымового пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2023 года.