Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2020 ~ М-350/2020 от 26.10.2020

25RS0034-01-2020-001088-98

дело № 2-375/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка                                                  24.12.2020

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при секретаре судебного заседания Ковалёвой Е.В., с участием истца Кирьяновой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Кирьяновой Лидии Ивановны к отделу по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании решения незаконным, о понуждении к совершению определенных действий и о взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Кирьянова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом труда и социального развития <адрес> ей выдан сертификат на получение средств регионального материнского (семейного) капитала в размере 137907 рублей 80 копеек. Кроме того, ей же получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453026 рублей в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Намереваясь израсходовать указанные денежные средства на улучшение жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>11, <адрес> края. По условиям договора квартира приобретена за счет денежных средств, полученных по договору займа № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Кредитным потребительским кооперативом «БОГГАТ» (далее – КПК «БОГГАТ»). По заявлению истца средства материнского капитала по государственному сертификату органом пенсионного обеспечения перечислены КПК «БОГГАТ» для исполнения долговых обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ Кирьянова Л.И. обратилась с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала в отдел по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социально поддержки населения <адрес>» в соответствии с п. 2 ст. 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского», разделом 4 «Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Решением отдела по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала отказано в связи с тем, что КПК «БОГГАТ» не является кредитной организацией, а также жилищным (строительным) кооперативом в соответствии с п.п. 5, 5.7 «Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Считая, отказ неправомерным и не соответствующим ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского», Кирьянова Л.И. просила признать его незаконным, обязать отдел по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» направить средства регионального материнского (семейного) капитала по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № ДЗП (1-48)-7993 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Кирьяновой Л.И. и КПК «БОГГАТ», взыскать в ее пользу уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Рыбкова М.Е. требования Кирьяновой Л.И. не признала, а принятое решение полагала законным. По мнению представителя, Кирьяновой Л.И. при обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не представлен кредитный договор (договор займа), на приобретение или строительство жилого помещения, заключенный с кредитной организацией, представление которого является обязательным в силу п. 5.7 «Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. С учетом положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О банках и банковской деятельности» КПК «БОГГАТ» не является кредитной организацией или жилищным строительным кооперативом, в связи с чем заключенный договор не может являться основанием для распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании Кирьянова Л.И. настаивала на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считала отказ ответчика в распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала незаконным. В настоящее время жилое помещение, приобретенное ей за счет заемных денежных средств, используется ей по целевому назначению. Она и несовершеннолетние дети фактически и проживают в нем.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

С учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено без их участия.

Выслушав истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях реализации указанных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлены меры социальной поддержки семей, проживающих на территории <адрес>.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>», в <адрес> при рождении второго ребенка предоставляется региональный материнский (семейный) капитал.

Распоряжение средствами регионального материнского семейного капитала производится лицами, имеющими право на материнский (семейный) капитал и включенными в регистр, путем подачи в структурное подразделение краевого государственного казенного учреждения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>» (п. 8 ст. 4).

Положениями п. 10 ст. 4 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>», установлено право получателя регионального материнского (семейного капитала) на направление средств указанного капитала полностью или частично на улучшение жилищных условий.

При этом, под улучшением жилищных условий в числе прочего понимается приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).

Приобретаемое (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории <адрес>.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией (п. 11 ст. 4 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>»).

Из приведенных выше положений закона следует, что средства регионального материнского (семейного) капитала могут быть использованы для улучшения жилищных условий, в том числе путем их направления на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), не противоречащему закону и заключенному с организацией, осуществляющей указанную деятельность, в том числе кредитной.

При этом, положения краевого закона не ограничивают право получателя средств регионального материнского (семейного) капитала на их использование только для исполнения обязательств по кредитному договору (договору займа) перед кредитными организациями, жилищными, жилищно-строительными или жилищно накопительными кооперативами.

Исчерпывающего перечня организаций, с которыми может быть заключен договор займа (кредитный договор) положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>», не содержат.

В целях реализации права на получение средств регионального материнского (семейного) капитала постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 378-па утвержден Порядок предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка (далее – Порядок), действовавший на момент принятия ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления Кирьяновой Л.И.

В соответствии с п. 4.2. Порядка лица, получившие сертификат, вправе подать заявление о распоряжении в любое время со дня рождения второго ребенка в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Заявление о распоряжении и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 4.4 Порядка, предоставляются лицом, получившим сертификат (его уполномоченным представителем), по своему выбору в одну из следующих организаций (государственный орган): в структурное подразделение КГКУ при личном обращении или в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона № 63-ФЗ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование федеральной государственной информационной системы ЕПГУ, социального портала «Социальный портал краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>»; МФЦ, при личном обращении; министерство посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

В силу п. 4.4 Порядка наряду с заявлением о распоряжении представляются следующие документы:

1) паспорт лица, получившего сертификат, в случае его отсутствия - временное удостоверение личности лица, получившего сертификат (в случае подачи заявления о распоряжении лицом, получившим сертификат);

2) паспорт уполномоченного представителя лица, получившего сертификат, в случае его отсутствия - временное удостоверение личности уполномоченного представителя лица, получившего сертификат (в случае подачи заявления о распоряжении уполномоченным представителем от имени лица, получившего сертификат);

3) нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая полномочия представителя, - в случае подачи заявления о распоряжении уполномоченным представителем;

4) документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, - в случае если стороной сделки либо обязательства по расходованию средств (части средств) материнского (семейного) капитала является супруг лица, получившего сертификат;

5) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства заявителя и ребенка, с рождением которого возникло право на материнский (семейный) капитал, на территории <адрес>;

6) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства супруга лица, получившего сертификат, - в случае если стороной сделки либо обязательства по расходованию средств (части средств) материнского (семейного) капитала является супруг лица, получившего сертификат;

7) свидетельства о браке, о перемене фамилии (имени, отчества (последнее при наличии), о расторжении брака или копии других документов, подтверждающих родственные отношения;

8) согласие на обработку персональных данных лиц, не являющихся заявителями;

9) справка органа (учреждения) социальной защиты населения по прежнему месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации лица, получившего сертификат, о получении (неполучении) средств (части средств) материнского (семейного) капитала на ребенка, в связи с рождением которого возникло право (в случае изменения лицом, получившим сертификат, места жительства).

В соответствии с п. 5.7 Порядка при направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), включая ипотечный кредит, на приобретение или строительство жилого помещения (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)) кроме документов, указанных в п. 4.4 Порядка, необходимы следующие документы:

1) кредитный договор (договора займа) на приобретение или строительство жилого помещения, заключенный с кредитной организацией. При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), включая ипотечные кредиты, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилого помещения дополнительно представляется копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилого помещения;

2) справка кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом);

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, лица, получившего сертификат, и (или) его супруга - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства;

4) договор участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке – в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию;

5) выписка из реестра членов кооператива, подтверждающая членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива), – в случае если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив;

6) в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), – засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося должником по кредитному договору (договору займа), оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев:

после снятия обременения с жилого помещения – в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа);

после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения) – в случае индивидуального жилищного строительства или участия в долевом строительстве;

после внесения лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, – в случае участия в кооперативе.

В силу п. 4.6 Порядка структурное подразделение КГКУ в течение пятнадцати рабочий дней со дня поступления заявления о распоряжении и прилагаемых к нему документов в структурное подразделение КГКУ принимает решение об удовлетворении заявления о распоряжении либо в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 8.1 настоящего Порядка, решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Пунктом 8.1 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для удовлетворения заявления о распоряжении средствами, а именно:

1) прекращение права лица, получившего сертификат, на материнский (семейный) капитал по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка;

2) представление недостоверных сведений и (или) документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства;

3) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

4) указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Порядком;

5) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 6.1, 7.1, 7.2 настоящего Порядка, которые лицо, получившее сертификат (его уполномоченный представитель), представляет самостоятельно;

6) указание в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

7) лишение родительских прав лица, получившего сертификат, в отношении ребенка (детей) на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом;

8) помещение ребенка (детей) лица, получившего сертификат, на полное государственное обеспечение в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом;

9) использование средств материнского (семейного) капитала в полном объеме;

10) наличие информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится приобретенное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского законом не предусмотрены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Кирьянова Л.И. является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с рождением второго ребенка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 135907 рублей 80 копеек.

В целях улучшения жилищных условий с использованием средств регионального материнского (семейного) капитала, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Кирьяновой Л.И. приобретено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>11, <адрес> края, общей стоимостью 602524 рубля 80 копеек.

Согласно п. 5 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ оплата приобретенного имущества произведена Кирьяновой Л.И. за счет денежных средств, представленных ей КПК «БОГГАТ» по договору займа № ДЗП (1-48)-7993 от ДД.ММ.ГГГГ.

По договору займа № ДЗП (1-48)-7993 от ДД.ММ.ГГГГ, заемщиком КПК «БОГГАТ» должнику Кирьяновой Л.И. под 17% годовых на 330 календарных дней представлены денежные средства в размере 602524 рубля 80 копеек для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>11, <адрес> края.

Договор купли-продажи сторонами исполнен, а право собственности Кирьяновой Л.И. на приобретенное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленными суду выписками из Единого государственного реестра.

При таких обстоятельства, суд считает, что обязательства по договору займа КПК «БОГГАТ» также исполнены, а заемные денежные средства переданы истцу.

ДД.ММ.ГГГГ Кирьянова Л.И. обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № ДЗП (1-48)-7993 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с КПК «БОГГАТ», представив копию договора и документы, представление которых является обязательным в соответствии с п.п. 4.4, 5.7 Порядка.

Решением отделения по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления Кирьяновой Л.И. о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала отказано в связи с тем, что КПК «БОГГАТ» не является кредитной организацией либо жилищным (строительным) кооперативом, и как следствие, договоры, заключенные с ним, в силу п.п. 5, 5.7 Порядка не могут быть приняты в качестве основания для распоряжения средствами регионального материнского капитала.

С учетом приведенных выше положений правовых актов, наличия исчерпывающего перечня оснований для принятия решения об отказе в распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала, отказ в распоряжении данными средствами в связи с заключением договора займа не с кредитной организацией либо жилищным (строительным) кооперативом является неправомерным.

Как указано выше исчерпывающего перечня организаций, с которыми может быть заключен договор займа (кредитный договор) положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>», не содержит. Также не содержит указанного перечня и Порядок, действующий на момент принятия оспариваемого решения.

По смыслу положений ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитный договор может быть заключен только с банком или с иной кредитной организацией.

Из содержания подп. 1 п. 1 п. 5.7 Порядка, системного толкования положений и ст. 819 Гражданского кодекса РФ кредитный договор на приобретение или строительство жилого помещения предоставляется одновременно с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала только в случае его заключения с банком или иной кредитной организацией. В случае заключения иного договора – договора займа экземпляр указанного договора предоставляется одновременно с заявлением заинтересованного лица.

Указанное согласуется с положениями п. 10 ст. 4 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>», предусматривающего в качестве улучшения жилищных условий – совершения любых не противоречащих закону сделок, в том числе договоров займа.

В связи с тем, что иных оснований для отказа в удовлетворении заявления Кирьяновой Л.И. не приведено, о наличии указанных оснований стороны не сообщили, и они судом не установлены, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом незаконности отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и наличия у Кирьяновой Л.И. на момент обращения к заявлением оснований для их использования, суд считает необходимым обязать ответчика направить указанные средства на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, поскольку он не противоречит закону.

Не содержат указанных оснований для отказа в распоряжении средствами материнского капитала и положения Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка, утвержденного Постановление Правительства приморского края №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о взыскании с ответчика денежных средств, уплаченных истцом в качестве государственной пошлины, суд руководствуется под. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ и полагает, что государственная пошлина не может быть взыскана с ответчика, поскольку он освобожден от ее уплаты в связи с исполнением им публично-правовых функций, делегированных департаментом труда и социального развития <адрес>, то есть органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких основаниях исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Кирьяновой Л.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в удовлетворении заявления Кирьяновой Л.И. о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и направлении их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КПК «БОГГАТ».

Обязать отдел по Арсеньевскому городскому округу краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» направить средства регионального материнского (семейного) капитала в размере 135907 рублей 80 копеек по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кирьяновой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ, на погашение основного долга и уплату процентов по договору № №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КПК «БОГГАТ».

В удовлетворении остальных требований оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чугуевский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                А.А. Поденок