Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-926/2023 ~ М-398/2023 от 08.02.2023

Дело №2-926-2023

64RS0044-01-2023-000520-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ореховой А.В.,

при помощнике Анисян А.Г.,

с участием истца Федоровой С.В.,

представителя ответчика Котовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой С. В. к А. З. района муниципального образования «Город Саратов» об обязании заключить договор социально найма жилого помещения,

установил:

Федорова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований, истец указала, что с 1993 года фактически является нанимателем жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Саратов». Фактически данная квартира была предоставлена ее отцу Коваль В.С.

Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Александрова А. М., Федорова Е. Ю..

Федорова С.В. не имеет задолженности за найм жилого помещения, о чем имеется справка, выданная жилищным отделом администрации Заводского района МО «Город Саратов». Задолженности по коммунальным платежам за жилое помещение также не имеет. Все обязательные платежи за пользование жилым помещением оплачиваются своевременно и в полном объеме.

Федорова С.В. обратилась в администрацию Заводского района МО «Город Саратов» за предоставлением муниципальной услуги - заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В предоставлении услуги Быстровой было отказано, основанием послужило то, что не были представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (п. 2.5.1.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 мая 2019 г. N 873 - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до 1 марта 2005 года); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии).

Истец считает отказ незаконным и вынужден обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела истец полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по доводам иска.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам указанным в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем пришел к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 1993 года фактически является нанимателем жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Саратов». Фактически данная квартира была предоставлена ее отцу Коваль В.С.

Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Александрова А. М., Федорова Е. Ю..

Федорова С.В. не имеет задолженности за найм жилого помещения, о чем имеется справка, выданная жилищным отделом администрации Заводского района МО «Город Саратов». Задолженности по коммунальным платежам за жилое помещение также не имеет. Все обязательные платежи за пользование жилым помещением оплачиваются своевременно и в полном объеме.

Федорова С.В. обратилась в администрацию Заводского района МО «Город Саратов» за предоставлением муниципальной услуги - заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В предоставлении услуги Быстровой было отказано, основанием послужило то, что не были представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (п. 2.5.1.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 мая 2019 г. N 873 - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до 1 марта 2005 года); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии), что подтверждается уведомлением от 25.11.2022 № 01-18-7540.

Представленный ордер на жилое помещение указывает на предоставление Коваль В.С., отцу истца, жилого помещения 10.01.1964 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно данным интернет ресурсов <адрес> переимменована в <адрес>.

По договору социального найма жилого помещения, в том числе полученного по договору обмена жилыми помещениями, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (п. 1, ч.2 ст. 153 ЖК РФ). Несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 г № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»). Таким образом, выставление ответчиком квитанции на имя истца за пользование спорным жилым помещением и принятие платы за него подтверждает наличие договора социального найма.

В силу ст. 27, 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

В силу ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения Е доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенце! и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Факт длительного пользования жилым помещением, открытие лицевого счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг, открытие лицевого счета для оплаты услуг по найму жилого помещения, регистрация по месту жительства Быстровой Г.В. и членов ее семьи, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени свидетельствуют о длительном периоде пользования жилым помещением со стороны истца, устойчивости правоотношений с наймодателем (ответчиком). Это характерно для жилищных правоотношений по социальному найму, поэтому к правоотношениям сторон применимы правила Жилищного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений между истцом и ответчиком по пользованию жилым помещением на условиях найма без определения срока пользования. К правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказал, что нарушает жилищные права истца.

Согласно сложившейся судебной практике, установлении факта длительного постоянного пользования жилым помещением, при отсутствии доказательств со стороны ответчика о самовольном вселении в жилое помещение, сам по себе факт отсутствия ордера на жилое помещение не может быть расценен как отсутствие законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством. Отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении квартиры не может служить основанием для признания вселения истцов незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения в силу положений ст. 51 ЖК РСФСР, согласно которой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно¬эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер - обязан был заключить договор найма жилого помещения ления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года за № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Администрация Заводского района г. Саратова в заключении договора социального найма истцу отказала, в связи с отсутствием документов, подтверждающих законное основание вселения в спорное жилое помещение.

В соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения наймодатель предоставляет нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Несоблюдение письменной формы договора социального найма, в силу ст. 162 Гражданского кодекса РФ не влечет признание договора недействительным. Стороны лишаются права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но при этом вправе приводить письменные и иные доказательства.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Федоровой С. В. (паспорт <№> ГУМВД России по Саратовской области <Дата> <№>) к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании заключить договор социально найма жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с Федоровой С. В. заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023.

А.В. Орехова