Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-130/2022 от 31.10.2022

Дело № 5-130/2022

УИД 35RS0025-01-2022-000474-65

Резолютивная часть постановления

оглашена 20.12.2022 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2022 года г. Харовск

    Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н. (г. Харовск Вологодской области, ул. Ленинградская, д. 39),

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием помощника прокурора Харовского района Латынской Ю.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тихомирова О.В., его защитника Рыжакова П.В.,

рассмотрев в отношении руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В., Х года рождения, уроженца Х, проживающего по адресу: Х, занимающего должность главы Харовского муниципального округа, женатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, имеющего паспорт гражданина Х, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

    прокуратурой Харовского района Вологодской области, в рамках проводимой по поручению прокуратуры Вологодской области проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В. направлено требование от 10.10.2022 года за №Х за подписью заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В. о предоставлении в срок не позднее 18.10.2022 года сведений и документов, касающихся исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, которое поступило в администрацию 11.10.2022 года. В установленный срок руководителем администрации Харовского муниципального района Тихомировым О.В. требование прокуратуры района не было исполнено в полном объеме, не представлены: копии муниципальных программ, которыми предусмотрены мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также документов, подтверждающих выполнение каждого из запланированных мероприятий, а также информация о том, проводились ли оценка реализации данных муниципальных программ, проверки использования бюджетных средств.

По данному факту постановлением заместителя прокурора Харовского района Вологодской области от 28.10.2022 года в отношении Тихомирова О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Тихомиров О.В. вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал, пояснил, что до 31.10.2022 года он занимал должность руководителя администрации Харовского муниципального района, а с 01.11.2022 года занимает должность главы администрации Харовского муниципального округа. Требование заместителя прокурора для исполнения было им передано заместителю руководителя администрации района, начальнику отдела по социальным вопросам и профилактике нарушений Х, т.к. это входит в его должностные обязанности. На момент подготовки ответа на требование Х посчитал, что вся запрашиваемая информация им дана, ответ направлен в срок. Запрашиваемые программы находятся в свободном доступе. Оценка реализации запрашиваемых муниципальных программ проводится по окончании года, поэтому информация в данной части не была дана. Считает, что его вина в совершении вышеуказанного правонарушения не доказана, умысла на неисполнение требования прокурора у него не было. Позднее стало понятно, что информация представлена не в полном объеме. В связи с большой загруженностью на работе Х до конца не разобрался, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности. Просил ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник Тихомирова О.В. – Рыжаков П.В., действующий на основании доверенности поддержал позицию, изложенную Тихомировым О.В. Дополнительно пояснил, что умысла у Тихомирова О.В. на неисполнение требования прокурора не было. Информация была предоставлена в срок. То, что не в полном соответствии предоставлена информация это вина лица, который подготовил информацию, т.е. Х, в должностные обязанности которого входит предоставление информации.

Свидетель Х суду пояснил, что он занимает должность заместителя руководителя администрации Харовского муницпального района, начальника отдела по социальным вопросам и профилактике нарушений. В октябре 2022 года ему на исполнение было передано требование прокурора по наличию программ антитеррористической направленности и использованию денежных средств. Требование было понятно для исполнения. Им была подготовлена необходимая информация, ответ был дан в установленный срок. На тот момент посчитал, что требование полностью исполнено. Муниципальная программа находится на сайте администрации в свободном доступе. Оценка реализации муниципальных программ проходит по истечении года, отчет размещен на сайте.

В судебном заседании помощник прокурора Харовского района Латынская Ю.С. просила привлечь Тихомирова О.В. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Как усматривается из материалов дела, 18.10.2022 года по адресу: Х, руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, уклонился от представления запрашиваемых муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также документов, подтверждающих выполнение запланированных мероприятий и информации о проведенной оценке реализации данных муниципальных программ, проверки использования бюджетных средств, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Вологодской области 25.08.2021 районным и городским прокуратурам направлено задание о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму. В рамках исполнения указанного задания за подписью заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В. 10.10.2022 года руководителю администрации Харовского муниципального района Тихомирову О.В. направлено требование №Х о предоставлении информации в срок не позднее 18.10.2022 года в рамках предмета проводимой проверки, в числе которой следовало представить перечень действовавших в истекшем периоде 2022 года муниципальных программ, которыми предусмотрены мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, с указанием объема выделенных и освоенных денежных средств, с представлением копий данных программ, а также документов, подтверждающих выполнение каждого из запланированных мероприятий; информацию о том, проводились ли оценка реализации данных муниципальных программ, проверки использования бюджетных средств, а также информацию об участии органа местного самоуправления в реализации региональных и федеральных планов, программ по профилактике терроризма и экстремизма, с указанием проведенных мероприятий по данным программам в истекшем периоде 2022 года. Данное требование получено администрацией 11.10.2022 года.

17.10.2022 года руководителем администрации Харовского муниципального района Тихомировым О.В. направлен ответ прокурору Харовского района, к которому копии муниципальных программ, которыми предусмотрены мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, документов, подтверждающих выполнение каждого из запланированных мероприятий, а также информация о том, проводила ли оценка реализации данных муниципальных программ, проверки использования бюджетных средств, не представлены. Ответ поступил в прокуратуру Харовского района 17.10.2022 года.

Изложенное свидетельствует о том, что запрашиваемая в требовании заместителя прокурора информация представлена не в полном объеме. В представленной информации не содержится сведений о непредставлении запрашиваемых муниципальных программ ввиду размещения их на сайте администрации, а также непредставлении сведений о проведенной оценке реализации данных муниципальных программ в связи с тем, что оценка программ проводится по окончании года.

Таким образом, действия Тихомирова О.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения Тихомировым О.В. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2022 года, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения (Х); рапортом заместителя прокурора от 24.10.2022 года, из которого следует, что в целях исполнения поступившего из прокуратуры области поручения о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, 10.10.2022 года в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В. было направлено требование о предоставлении сведений в срок до 18.10.2022 года. В прокуратуру района 17.10.2022 года из администрации поступил ответ, но запрашиваемая информация руководителем администрации в полном объеме не предоставлена (Х); копией требования заместителя прокурора от 10.10.2022 года, направленного руководителю администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В. о предоставлении сведений в срок до 18.10.2022 года (Х); копией журнала исходящей корреспонденции, из которого видно, что требование заместителя прокурора получено администрацией 11.10.2022 года (Х); копией информации руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В., направленной в прокуратуру Харовского района 17.10.2022 года (Х); копией решения муниципального собрания Харовского муниципального района от 05.12.2018 года № 85 «О назначении на должность руководителя администрации Харовского муниципального района», которым Тихомиров О.В. назначен на должность руководителя администрации Харовского муниципального района (Х); копией решения муниципального собрания Харовского муниципального района от 01.08.2018 года «О внесении изменений в Устав Харовского муниципального района Вологодской области», из которого видно, что в полномочия руководителя администрации района входит обеспечение осуществления администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами (Х); копией распоряжения о прекращении действия трудового договора (контракта) от 31.10.2022 года №Х, которым руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В. уволен 31.10.2022 года (Х).

Все доказательства, собранные по делу, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для установления вины Тихомирова О.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2022 года сведений о дате и месте рождения Тихомирова О.В. не является существенным недостатком, влекущим признание постановления недопустимым доказательством, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении данные сведения при установлении личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении установлены.

Действия Тихомирова О.В. верно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, т.к. он в полном объеме не исполнил требования заместителя прокурора.

Доводы Тихомирова О.В., его защитника Рыжакова П.В. об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, основанном на том, что требование прокурора им было передано на исполнение заместителю руководителя подлежат отклонению как необоснованные, поскольку передача требования прокурора на исполнение подчиненному должностному лицу не освобождает его от ответственности за предоставление запрашиваемой в требовании прокурора информации в установленный срок.

Доказательств, подтверждающих, что руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В. по уважительной причине не выполнил требования прокурора, в материалах дела отсутствуют.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Тихомирову О.В., не установлено.

Отягчающим административную ответственность Тихомирову О.В. обстоятельством признается повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку 29.11.2021 года он был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, считаю необходимым назначить наказание Тихомирову О.В. в виде административного штрафа.

Оснований, позволяющих признать совершенное Тихомировым О.В. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Тихомирова О.В., замещавшего должность руководителя администрации Харовского муниципального района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Вологодской области (Управление ФССП России по Вологодской области л/с 04301785290), Корр.Счет 40102810445370000022, БИК банка 011909101, наименование банка: Отделение Вологда//УФК по Вологодской области, расчетный счет 03100643000000013000, ИНН 3525144985, КПП 352501001.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного постановления.

Судья Харовского районного суда Л.Н. Юдина