Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3063/2022 ~ М-2969/2022 от 11.10.2022

    КОПИЯ

Дело №     07 декабря 2022 года

                     Р Е Ш Е Н И Е

                 Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Косотуровой Е.Р.

с участием прокурора Бушмаковой Ю.А.

с участием представителя ответчика Севастьяновой Н.В.

представителя третьего лица Клюева Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с нормативными требованиями.

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> привести участок автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31.12.2024 года.

Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обустроить участок автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007), в срок до 31.12.2024 года.

    В обоснование заявленных требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Водопьянова В.В. о несоблюдении органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной в 2021 году Кунгурской городской прокуратурой во взаимодействии с ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский», установлено, что автомобильная дорога по ул. Пугачева включена в реестр муниципального имущества г. Кунгура.

Участок автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул.Гребнева (покрытие из асфальтобетона) имеет значительные недостатки технического и эксплуатационного состояния, а именно:

- износ верхних слоев дорожного покрытия (п.п. 6.9.1.ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 71 по ул. Пугачева образовано отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части на 3 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 73 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 87 см. до 126 см., шириной от 85 см. до 89 см., глубиной от 4 см. до 9 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 75 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 98 см. до 117 см., шириной от 50 см. до 110 см., глубиной от 3 см. до 5 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 77 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 60 см. до 500 см., шириной от 50 см. до 202 см., глубиной от 3 см. до 8 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 49 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 87 см. до 107 см., шириной от 47 см. до 71 см., глубиной от 4 см. до 5 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- от дома № 75 до дома № 79 вопреки требованиям в 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В месте расположения жилой застройки отсутствует тротуар.

    По данным основаниям 01.12.2021 года в администрацию г. Кунгура Кунгурским городским прокурором внесено представление № 2-19-356-2021, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным (ответ администрации Кунгурского муниципального округа от 23.12.2021 года № 171-18-01-04-316).

Согласно ответу на данный участок автомобильной дороги будет разработан план ремонтных работ на период 2022-2024 года. До проведения ремонтных работ покрытие участка автомобильной дороги будет поддерживаться в удовлетворительном состоянии в рамках муниципального контракта на содержание автодорог.

Однако, в 2022 году в ходе проверки по обращению Водопьянова В.В. 13.09.2022 года на вышеуказанном участке автомобильной дороги вновь выявлены аналогичные недостатки (акт от 27.09.2022).

Согласно информации администрации округа от 29.09.2022 года № 171-01-25-1253, многочисленные повреждения на участке автодороги по ул. Пугачева от ул.Голованова до ул. Гребнева в рамках муниципального контракта не устранены по причине износа дорожного покрытия. Приведение дорожного полотна в удовлетворительное состояние возможно только при выполнении ремонта данного участка автомобильной дороги. Проведение ремонта запланировано на 2026 год при условии обеспечения финансированием.

В результате непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева г. Кунгуре нарушаются предусмотренные ст. 24 Закона № 196 – ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (ст. 45 Конституции РФ) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ.

В судебном заседании прокурор Бушмакова Ю.А. настаивала на исковых требованиях.

Представитель ответчика и третьего лица Севастьянова Н.В. с иском согласна, указав, что требования прокурора законны, но просят установить срок исполнения обязательств не ранее 31.12.2026 года, поскольку ремонт данного участка автомобильной дороги запланирован на 2026 год. Представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 42-46).

Представитель третьего лица - МО МВД России «Кунгурский» Подгорных Н.В. исковые требования поддержал.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п.5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объктах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

В силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, определены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017).

Требования к элементам обустройства дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

В силу п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой на обращение Водопьянова В.В. проведена проверка об исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.8).

Проверкой, проведенной в 2021 году Кунгурской городской прокуратурой во взаимодействии с ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский», установлено, что автомобильная дорога по ул. Пугачева включена в реестр муниципального имущества г. Кунгура (л.д.49-55).

По результатам проверки Кунгурский городской прокурор внес представление в адрес Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, о благоустройстве (л.д.9-14). Данные представления рассмотрены (л.д.15-19).

Согласно ответу на данный участок автомобильной дороги будет разработан план ремонтных работ на период 2022-2024 года. До проведения ремонтных работ покрытие участка автомобильной дороги будет поддерживаться в удовлетворительном состоянии в рамках муниципального контракта на содержание автодорог.

Однако, в 2022 году в ходе проверки по обращению Водопьянова В.В. на вышеуказанном участке автомобильной дороги вновь выявлены аналогичные недостатки (акт от 27.09.2022) (л.д.8).

27.09.2022 года ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведено обследование улично-дорожной сети ул.Пугачева (участок от ул. Голованова до ул.Гребнева) г.Кунгура, по результатам которого составлен акт осмотра и фототаблица (л.д.21-26).

В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги по ул.Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева (покрытие из асфальтобетона) имеет значительные недостатки технического и эксплуатационного состояния, а именно:

- износ верхних слоев дорожного покрытия (п.п. 6.9.1.ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 71 по ул. Пугачева образовано отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части на 3 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 73 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 87 см. до 126 см., шириной от 85 см. до 89 см., глубиной от 4 см. до 9 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 75 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 98 см. до 117 см., шириной от 50 см. до 110 см., глубиной от 3 см. до 5 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 77 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 60 см. до 500 см., шириной от 50 см. до 202 см., глубиной от 3 см. до 8 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи дома № 49 по ул. Пугачева на покрытии проезжей части сформированы повреждения длиной от 87 см. до 107 см., шириной от 47 см. до 71 см., глубиной от 4 см. до 5 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- от дома № 75 до дома № 79 вопреки требованиям в 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В месте расположения жилой застройки отсутствует тротуар.

Согласно информации администрации округа от 29.09.2022 года № 171-01-25-1253, многочисленные повреждения на участке автодороги по ул. Пугачева от ул.Голованова до ул. Гребнева в рамках муниципального контракта не устранены по причине износа дорожного покрытия. Приведение дорожного полотна в удовлетворительное состояние возможно только при выполнении ремонта данного участка автомобильной дороги. Проведение ремонта запланировано на 2026 год при условии обеспечения финансированием (л.д.19).

В результате непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева г. Кунгуре нарушаются предусмотренные ст. 24 Закона № 196 – ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (ст. 45 Конституции РФ) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Севастьянова Н.В. исковые требования о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние, а также обустройство данного участка тротуаром признала, просила об установлении срока исполнения обязательств не ранее 31.12.2026 года. Указала, что согласно плану мероприятий дорожной деятельности, на период с 2024 по 2027 гг. ремонт автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева запланирован на 2026 год, обустройство тротуаром участка автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул.Голованова до ул. Гребнева не запланировано. Полагают, что обустройство тротуаром целесообразно осуществить одновременно с ремонтом данного участка автомобильной дороги. Также просит отметить, что обустройство тротуаром автомобильной дороги возможно частично, только в части расположения жилой застройки, что соответствует ГОСТ 52766-2007 на протяжении не более 218 метров.

По мнению представителя ответчика невозможно провести ремонт дорог в кратчайшие сроки, в подтверждение этому представляется решение Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 23.12.2021 года № 304 «О бюджете Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Данным решением утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2022 год в сумме 472 547 738,81 руб., на 2023 год в сумме 433 665 373,33 руб., на 2024 год в сумме 444 759 262,22 руб. (л.д. 64-69).

26.08.2021 года решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края № 190 утверждено Положение о дорожном фонде Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.58-63).

    Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда может быть скорректирован в текущем финансовом году с учетом фактически поступивших в бюджет муниципального округа доходов. На сегодняшний день дополнительные финансовые средства на ремонт автомобильной дороги по ул.Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева, обустройство ее тротуаром в бюджете Кунгурского муниципального округа Пермского края на плановый период 2023 и 2024 годов не предусмотрены.

    Представитель ответчика считает, что незапланированное исполнение обязательств, возложенных на администрацию округа по заявленным требованиям, будет противоречить нормам действующего законодательства, возможность сокращения ассигнований другим расходным статьям бюджета у администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствует, поскольку отсутствуют дополнительные источники дохода бюджета.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края, не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству указанных участков автомобильных дорог.

Доводы, указанные представителем ответчика, не освобождают администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, как орган местного самоуправления, от исполнения требований законодательства по благоустройству и безопасности дорожного движения.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность привести автомобильные дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева г. Кунгура Пермского края в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, а также установить тротуары в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

    Суд, в целях безопасности дорожного движения, находит разумным срок, определенный прокурором, для приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края привести участок автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31.12.2024 года.

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обустроить участок автомобильной дороги по ул. Пугачева от ул. Голованова до ул. Гребнева тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ 52766-2007), в срок до 31.12.2024 года.

    Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Судья: (подпись) Е.Е.Малышева

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в гражданское дело №. Дело находится в Кунгурском городском суде.