Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2022 от 21.03.2022

Дело №12-16/2022                                        УИД 26RS0009-01-2021-002139-07

                                               Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2022 года                                                              с. Александровское

         Судья Александровского районного суда Ставропольского края Неумывакина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда Ставропольского края жалобу представителя юридического лица ГУП "Ставрополькрайводоканал" Бурлук А.И. на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Нестерова А.Н. №386 от 06 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП «Ставрополькрайводоканал» по ст. 6.5. КоАП РФ,

                                             У С Т А Н О В И Л:

            Постановлением №386 от 06 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, принятым и.о. главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю территориального отдела Управления роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Нестеровым А.Н., юридическое лицо ГУП «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

           Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, представитель ГУП «Ставрополькрайводоканал» Бурлук А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление №386 от 06 сентября 2021 года производство по делу прекратить.

             В судебном заседании представитель ГУП «Ставрополькрайводоканал» - Семенченок Т.А. действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы суду сообщила, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения, так доказательством правонарушения служит протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае»№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный на основании протокола взятия образцов (проб) для проведения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из материалов административного дела отбор проб воды производился в резервуаре чистой воды Чернолесского группового водопровода, расположенного по адресу: <адрес> (без адреса). В свою очередь, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи воды на границе сетей данной организации и абонента. Помимо произведенного отбора проб воды в резервуаре, ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» произвело отбор проб воды в частных домовладениях <адрес>. По результатам проведенных исследований, согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода соответствует качеству установленных нормативов. Исходя из действующего законодательства и произведенных исследований проб питьевой воды, на границе эксплуатационной и балансовой ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом осуществляет подачу питьевой воды надлежащего качества. Просила суд жалобу удовлетворить.

         И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе А.Н. Нестеров в судебное заседание не явился, в представленном суду ходатайстве просил суд дело рассмотреть в его отсутствие, требование о привлечении ГУП «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ поддержал.

          Выслушав представителя ГУП «Ставрополькрайводоканал» - Семенченок Т.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

     В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

       Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно положениям СанПиН 2.1.3684-21 состояние воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Установлены нормативы содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды (п. 3.3). Безвредность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определяется ее соответствием нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

         В таблице 3.1 п.1, п.5 СанПиН 1.2.3685-21 установлены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в том числе показатель «запах не более 2»; показатель «мутность (ЕФМ) не более 2,6».

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

          Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», явилось заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии примеси, а именно земли и металлических частиц в питьевой воде, в водопроводной сети <адрес>.

         В рамках административного расследования был произведен отбор проб воды в резервуаре чистой воды Чернолесского группового водопровода, расположенного по адресу: <адрес> (без адреса) от «ДД.ММ.ГГГГ года №, а также в частных домовладениях <адрес>.

         Как видно из материалов дела и установлено при его рассмотрении, эксплуатацию проверенного группового водопровода осуществляет ГУП СК «<адрес>водоканал».

         По результатам проведенных исследований, согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, пробы питьевой воды отобранные в частных домовладениях <адрес> соответствует качеству установленных нормативов.

         В свою очередь, пробы питьевой воды, отобранные в резервуаре чистой воды Чернолесского группового водопровода, расположенного по адресу: <адрес> (без адреса) показали не соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: показатель «запах 20° шов)» в резервуаре чистой воды ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Чернолесского группового водопровода, составил 3 балла, при нормируемом показателе «не более 2»; показатель «запах 60° (баллов)» составил 4 балла, при нормируемом показателе «не более 2»; показатель «мутность (ЕФМ)» составил 4.17 ± 0,83 градусов, при нормируемом показателе «не более 2,6» (таблица-3.1 п.1, п.5), что подтверждается протоколом лабораторных исследований от «ДД.ММ.ГГГГ года №, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Благодарненском районе», составленному на основании протокола взятия образцов (проб) для проведения экспертизы ДД.ММ.ГГГГ №.

         В результате, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, а также других материалов административного производства от ДД.ММ.ГГГГ административным органом вынесено постановление N 386 о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

         Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Благодарненском районе» по результатам лабораторных испытаний.

         Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ГУП СК

«Ставрополькрайводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании допустимых доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

         ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» достоверность результатов лабораторных исследований не оспаривалась.

         Исследование проб питьевой воды в ходе проведения проверки предприятия осуществлено аккредитованной в установленном порядке организацией, оснований не доверять заключениям которой у суда не имеется.

         С доводами представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о том, что в материалах отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения, так как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи воды на границе сетей данной организации и абонента, а произведенный помимо отбора проб в резервуаре, отбор проб воды в частных домовладениях <адрес> показал, питьевая вода соответствует качеству установленных нормативов, суд не соглашается.

         Пробы питьевой воды, показавшие не соответствие требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам были отобраны в резервуаре чистой воды Чернонолесского группового водопровода, расположенного по адресу: <адрес> (без адреса). Вода, находящаяся в данном резервуаре чистой воды далее поступает непосредственно абонентам, без какой-либо дополнительной очистки.

         Таким образом, доводы о том, что пробы воды в частных домовладениях <адрес> соответствовали качеству установленных нормативов, не опровергают существа совершенного административного правонарушения, поскольку питьевая вода не соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов находящаяся в резервуаре чистой воды в любом случае была транспортирована на границу сетей ресурсоснабжающей организации и абонента.

         Не соглашается суд и с доводами представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о том, что в нарушение действующего законодательства забор проб воды был проведен в отсутствие представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

           Согласно статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют права проводить отбор для исследований воды, при этом в законе не закреплено обязательность участия при взятии проб представителя лица в отношении которого проводится проверка.

             Вопрос вины юридического лица в совершении правонарушения административным органом исследован, что нашло отражение в оспариваемом постановлении. Доказательств принятия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение санитарных правил и норм, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела содержат.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствий возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих ой него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

         При назначении административного наказания юридическому лицу учтены характер совершенного им административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

         Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

         Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное юридическим лицом административное правонарушение, как малозначительное, судом не установлено.

         Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности в пределах давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ст. 6.5 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при оформлении административного материала и вынесении постановления судом не установлено.

             С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ГУП «Ставрополькрайводоканал».

         На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

                                                Р Е Ш И Л:

            Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Нестерова А.Н. №386 от 06 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП «Ставрополькрайводоканал» по ст. 6.5. КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ГУП «Ставрополькрайводоканал» Бурлук А.И. без удовлетворения.

            Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Александровский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

      Судья -                                                                         Н.В. Неумывакина