Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-213/2019 от 07.03.2019

Дело № 12-213/2019 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 17 апреля 2019 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Новоселова Ю.А. – Потехина В.В.,

представителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл Боева О.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Новоселова Ю.А. на постановление Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Новоселов Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, являющийся ректором Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов <иные данные> (далее по тексту – ФГБОУ ДПО <иные данные>), ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федерального казначейства по <адрес> Эл (далее по тексту – УФК по <адрес> Эл) № от 20 февраля 2019 года Новоселов Ю.А., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях Новоселова Ю.А. имеется нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с данным постановлением, Новоселов Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что им не совершены какие-либо конкретные действия, которые бы нарушили работу ЕИС. Должностным лицом не были учтены обстоятельства, которые возникли в результате самостоятельного сбоя в ЕИС, что повлияло на срок размещения Плана закупок на 2018 года. В постановлении не отражено, в чем выразилась виновность, за что он, как ректор, привлечен к административной ответственности: в нарушении срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок 9вносимых в эти планы изменений); или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС в сфере закупок. Полагает возможным решить вопрос об освобождении от административной ответственности при малозначительности и отсутствии умысла с его стороны.

Поскольку в судебное заседание Новоселов Ю.А., надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Потехин В.В. доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа Боев О.Л. считает, что оснований для применения малозначительности не имеется, постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дел № УФК по Республике Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть совокупности действий, осуществляемых заказчиками в порядке, установленном законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о контрактной системе, Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Пунктом 6 части 6 статьи 17 Закона о контрактной системе определено, что планы закупок подлежат изменению при необходимости в случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 данной статьи.

План закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий (часть 8 указанной статьи).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 17 Закона о контрактной системе, утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела, в контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Марий Эл 11 января 2019 года поступила служебная записка №, согласно которой в ходе осуществления Отделом расходов УФК по Республике Марий Эл контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено несвоевременное размещение в ЕИС изменений Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов (изменения, версия 5) ФГБОУ ДПО <иные данные>

План закупок на 2018 года (изменения, версия 5) ФГБОУ ДПО <иные данные> утвержден 28 декабря 2018 года, размещен в ЕИС 11 января 2019 года, то есть позднее установленного законом срока.

Согласно скриншота из ЕИС, размещение Плана закупок на 2018 года (изменения, версия 5) осуществлено под электронной подписью ректора ФГБОУ ДПО <иные данные> Новоселова Ю.А.

Из объяснении защитника Потехина В.В. следует, что электронный ключ принадлежит только Новоселову Ю.А.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказа № от 18 апреля 2017 года Новоселов Ю.А. назначен ректором ФГБОУ ДПО <иные данные>, т.е. Новоселов Ю.А. обладая организационно-распорядительными функциями по принятию решений, имеющих юридическое значение, разместил План закупок на 2018 года при помощи своей электронной подписи.

Вывод административного органа о наличии вины Новоселова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, кроме собственного признания вины, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: служебной записке № от 11 января 2019 года; скриншоте страницы о размещении Плана закупок на 2018 год (изменение, версия 5) из ЕИС; протоколе об административном правонарушении № от 07 февраля 2019 года; приказом № от 18 апреля 2017 года.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица Новоселова Ю.А. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, следовательно, у УФК по Республике Марий Эл имелись основания для привлечения Новоселова Ю.А. к административной ответственности.

Требования приведенных выше норм закона Новоселов Ю.А. не выполнил.

Доводы заявителя о том, что План закупок на 2018 год (изменение, версия 5) размещен на сайте ЕИС 10 января 2019 года не состоятелен, поскольку опровергается скриншотом страницы из ЕИС, в том числе предоставленным им же, где имеется отметка на странице ЕИС о том, что План закупок размещен 11 января 2019 года.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, где План закупок размещен на следующий день после истечения установленного законом срока, которые имеют статистический характер, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов; действия должностного лица не повлияли на права и законные интересы, например, участников контракта, третьих лиц, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, не создали существенной угрозы развитию добросовестной конкуренции, развитию коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.е. основные принципы Закона контрактной системе существенно не нарушены.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении о признании Новоселова Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 5 000 рублей, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Освободить Новоселова Ю.А. от административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Р.Я. Сабирьянов