Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2022 (12-231/2021;) от 23.09.2021

Дело № 12-20/2022

РЕШЕНИЕ

г. Бор                                 12 января 2022 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е.Н.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор, Лысковского и Воротынского муниципальных районов Нижегородской области по использованию и охране земель №22-01-20-31 от 09.01.2021 года о привлечении Е.Н.Е. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор, Лысковского и Воротынского муниципальных районов Нижегородской области по использованию и охране земель №22-01-20-31 от 09.01.2021 года Е.Н.Е. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Борский городской суд Нижегородской области, Е.Н.Е., не оспаривая событие административного правонарушения, указывает на то обстоятельство, что постановление о привлечении к административной ответственности принято должностным лицом в период действия предписания №22-1299-Р от 28.06.2021 г., согласно которому срок для устранения выявленного нарушения установлен до 28.12.2021 г.

Также в жалобе указано, что возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В настоящее судебное заседание Е.Н.Е., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности своевременно и надлежащим образом, не явилась, направив в суд своего представителя А. А.А.

Представитель А. А.А., которому разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал, указав, что событие административного правонарушения заявителем не оспаривается, однако полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Участвующая в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г.о.г.Бор, Лысковского и Воротынского муниципальных районов Нижегородской области по использованию и охране земель О.Г.В. пояснила, что в связи с поступлением обращения граждан З.С.В. и В.Н.С. 28.06.2021 г. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Е.Н.Е., по результатам которой 28.06.2021 г. составлен акт проверки органом государственного надзора гражданина №22-1299-Р, Егорычевой Н.Е. выдано предписание об устранении выявленного нарушения, для чего установлен срок до 28.12.2021 г. В связи с тем, что при проверке было нарушение положений земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, Е.Н.Е. была привлечена к административной ответственности по указанной статье.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 3.1 Руководства по соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в том числе относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при использовании земельных участков обязательных требований, надзор за соблюдением которых осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также граждане, использующие земельные участки в отсутствие предусмотренных законом прав, являются нарушителями требований законодательства, установленных статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом в судебном заседании на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон достоверно установлено, что 28.06.2021 была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Е.Н.Е. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведений ЕГРН - земельный участок площадью 1052 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для застройки индивидуального жилого дома, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 52:19:0301017:4 принадлежит Е.Н.Е. на праве общей долевой собственности, доля в праве - 304/3156 (запись о государственной регистрации права № 52:19:0301017:4-52/145/2020-4 от 07.08.2020).

Земельный участок с кадастровым номером 52:19:0301017:4 имеет ограждение по периметру из различных материалов, за исключением частей границ, обозначенных стенами построек.

В ходе проверки проведены замеры длин фактических границ земельного участка с кадастровым номером 52:19:0301017:4, вычислена его площадь, установлено, что за границами земельного участка, обозначенными точками «№», Е.Н.Е. используется земельный участок ориентировочной площадью 210 кв.м: земельный участок площадью 210 кв.м находится в одном ограждении с земельным участком с кадастровым номером № при этом прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на земельный участок ориентировочной 210 кв.м Е.Н.Е. не имеет.

Факт совершения Е.Н.Е. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- актом проверки органом государственного надзора гражданина от 28.12.2021 года №22-1299-Р с фототаблицей (л.д.41-55),

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.06.2021 года №22-1299-Р (л.д.56-57),

- протоколом об административном правонарушении от 26.07.2021 г. (л.д.63-64),

- сведениями из публичной кадастровой карты Он-лайн (л.д.82-85),

- копией землеустроительного дела 1-0/2818 (л.д.95-101),

- выпиской из ЕГРН (л.д.102-104),

- копией технического отчета (л.д.105-109),

- а также доводами самой жалобы, согласно которым заявитель событие административного правонарушения не оспаривает.

Таким образом, действия Е.Н.Е. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины Е.Н.Е. в его совершении.

Доводы жалобы о недопустимости вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в период действия выданного ранее предписания, которым установлен срок для устранения выявленного нарушения, судья, пересматривающий дело по жалобе, находит неубедительным и необоснованным, поскольку материалами дела, а также пояснениями представителя А. А.А. и заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор, Лысковского и Воротынского муниципальных районов Нижегородской области по использованию и охране земель О.Г.В., установлено, что предписание №22-1299-Р от 28.06.2021 г. и постановление от 09.08.2021 г. о привлечении Е.Н.Е. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ приняты должностными лицами административного органа в рамках одной проведенной проверки по обращению граждан З.С.В. и В.Н.С. (распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина от 10.06.2021 г. №22-1299-Р).

Разрешая доводы жалобы о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе, исходит из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Прекращение производства по настоящему делу по малозначительности с учетом конкретных обстоятельств является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Отсутствие вредных последствий не является признаком объективной стороны, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности и об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом площади и времени использования Е.Н.Е. самовольно занятого земельного участка признаков малозначительности административное правонарушение не содержит, несмотря на то, что Е.Н.Е. принимаются меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на дополнительный земельный участок. В поступившем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обращении З.С.В. и В.Н.С. указано, что существующее ограждение и гаражи размещенные на землях общего пользования и нарушают права и законные интересы иных собственников земельного участка с кадастровым номером №, перегорожен выезд на ул. Гражданскую г. Бор, исключен беспрепятственный проезд автомобилей служб экстренной помощи (при возникновении необходимости).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Порядок и срок привлечения Е.Н.Е. к административной ответственности соблюдены.

Постановление о привлечении Е.Н.Е. к административной ответственности принято должностным лицом в ее отсутствии при наличии данных свидетельствующих о надлежащем извещении Е.Н.Е. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и отсутствии ходатайства, отвечающего требованиям ст.24.4 КоАП РФ, об отложении рассмотрения дела.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░.░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ №22-01-20-31 ░░ 09.01.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░░