Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-90/2023 от 15.08.2023

№ 5-90/2023 (10RS0016-01-2023-002772-12)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 августа 2023 года                                                                     город Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Савицкая А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Сегежского муниципального района Г,

установил:

судье Сегежского городского суда РК на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Сегежского муниципального района Г.

В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.

Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 03.06.2016 № 18-АД16-7.

Нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Следовательно, извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства - по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, либо иным способом, позволяющим убедиться в получении извещения именно тем должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом Сегежского ОВО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК», составившем протокол об административном правонарушении от 10.08.2023, Г о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещена, поскольку все извещения получены администрацией Сегежского муниципального района, извещения по месту жительства Г не направлялись.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном случае составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, согласно извещению от 08.08.2023 № 3647/1-742 Г приглашалась должностным лицом административного органа для составления протокола на 10.08.2023 к 14 часам, при этом, сам протокол об административном правонарушении 10 ОВО № 021100823000011 от 10.08.2023, был составлен в 16.20 час.. Извещение Г о явке 10.08.2023 к 16.20 час. для составления протокола не направлялось.

На основании изложенного, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, который составил протокол, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с приложенными материалами, в отношении должностного лица – главы администрации Сегежского муниципального района Г возвратить в Сегежский ОВО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения, а также опротестовано прокурором. КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья                                       А.В. Савицкая