Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1010/2022 ~ М-341/2022 от 15.02.2022

Дело № 2-1010/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2022 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

Судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Дорстрой», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, об обязании ООО «Дорстрой» согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законов, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Дорстрой» при выбросе загрязня­ющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что ООО «Дорстрой» осуществляет деятельность по строи­тельству автомобильных дорог и автомагистралей.

Согласно публичному Региональному реестру объектов негативного воздей­ствия ООО «Дорстрой» эксплуатирует 1 объект, осуществляющий негативное воз­действие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняю­щих веществ в атмосферный воздух (...П ПГ категория).

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природо­охранным прокурором генеральному директору ООО «Дорстрой» ... вне­сено представление, а также ... возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного и юридического лиц ООО «Дорстрой», которые ... Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области привлечены к административной ответственности, наложено административное взыскание в форме административного штрафа.

Вместе с тем, нарушения фактически не устра­нены, разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загряз­няющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не обеспечено.

Истец просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ИНН 6102026471) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения су­да устранить нарушения законов путем согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприят­ных метеорологических условиях.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Дологодина Ю.А., действующая на основании поручения от 08.022.2022, исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

ООО «Дорстрой» извещалось по месту регистрации юридического лица, согласно выписки из ЕГРЮЛ, однако почтовая корреспонденция была возвращена в связи с истечением срока хранения.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области извещенное о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своего представителя не обеспечило, об отложении не ходатайствовало.

Суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика и третьего лица в порядке заочного производства.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается материалами проверки, что в ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения законов, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Дорстрой» при выбросе загрязня­ющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что ООО «Дорстрой» осуществляет деятельность по строи­тельству автомобильных дорог и автомагистралей.

Согласно публичному Региональному реестру объектов негативного воздей­ствия ООО «Дорстрой» эксплуатирует 1 объект, осуществляющий негативное воз­действие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняю­щих веществ в атмосферный воздух (...П ПГ категория).

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - закон об охране атмосферного воздуха) при полу­чении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические ли­ца, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязня­ющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласо­ванные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологиче­ского надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, опреде­ленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юриди­ческими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государ­ственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, ООО «Дорстрой» не согласо­ваны с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, упол­номоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Ростовским межрайонным природо­охранным прокурором генеральному директору ООО «Дорстрой» 30.11.2021 вне­сено представление с целью устранения нарушений закона.

Представление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора было рассмотрено ООО «Дорстрой» и дан ответ, согласно которому Обществом ведется работа по сбору необходимых данных для разработки плата мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, а также работа по сбору справок о фоновых концентрациях и метеорологических данных в районе расположения промплощадки в ФГБУ «Северо-Кавказский УГМС». В течении 2022 года разработанные мероприятия при НМУ будут переданы на согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Также судом установлено, что должностное лицо и юридическое лицо ООО «Дорстрой» 29.12.2021 при влечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в форме административного штрафа.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за наруше­ние данного законодательства (ст. ст. 1,3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Нарушение требований, предъявляемых к охране атмосферного воздуха, со­здают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федера­ции) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре­ды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику для устранения нарушения закона, суд находит разумным и достаточным заявленный истцом срок в три месяца для исполнения решения.

Руководствуясь требованиями ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ИНН 6102026471) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения су­да устранить нарушения законов путем согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприят­ных метеорологических условиях.

При наличии уважительной причины неявки в судебное заседание, и доказательств, подтверждающих это обстоятельство, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения ответчик вправе обратиться в Аксайский районный суд Ростовской области в течение 7-и дней со дня вручения им данного решения с заявлением о пересмотре этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года.