Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2021 от 29.04.2021

Дело №12-48/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Дербент                                                                                       21 июля 2021года

Судья Дербентского городского суда РД Наврузов В.Г., при секретаре ФИО4, с рассмотрев жалобу директора ПО АНО «Многопрофильный колледж» Мамедова М.С. на постановление мирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о признании должностного лица - директора ПО АНО «Многопрофильный колледж» Мамедова М.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор ПО АНО «Многопрофильный колледж» Мамедов М.С. обратился в Дербентский городской суд РД с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка <номер изъят>г.Дербент по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, мотивируя тем, что он не согласен с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным, подлежащим отмене и прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям:

Так, согласно протоколу об административном правонарушении <номер изъят> от 01.03.2021г. составленному ведущим специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД ФИО2, 16 и ДД.ММ.ГГГГ в процессе осуществления государственного надзора в форме внеплановой выездной проверки руководитель колледжа совместно с неустановленными лицами воспрепятствовали законной деятельности ведущего специалиста-эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД ФИО1, не допустив на территорию и в здание колледжа. Данный факт зарегистрирован прибывшими на месту сотрудниками полиции (КУСП <номер изъят>, КУСП <номер изъят>). Согласно акта о невозможности проведения проверки <номер изъят> от 17.02.2021г. воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзор) выразилось в не допуске Мамедовым М.С. должностного лица органа государственного контроля (надзора) на территорию и в здание колледжа. Однако, по обращениям ФИО5 в полицию, факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки или уклонения от проверки со стороны Мамедова М.С. по материалам проверки КУСП <номер изъят>, КУСП <номер изъят> не установлен. Таким образом, обстоятельства указанные в протоколе, не нашли своего подтверждения в материалах проверки по сообщению ФИО1 Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Мамедова М.С. составлен в его отсутствие.                

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела должностное лицо - Мамедов М.С. на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении дела в суд не обращался.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела составитель протокола - ведущий специалист-эксперт Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД ФИО2 на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении дела в суд не обращался. Минобрнауки РД в суд представлены возражения, в которых просит оставить жалобу директора ПО АНО «Многопрофильный колледж» Мамедова М.С. без удовлетворения.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ, и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка должностного лица - Мамедова М.С. и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, суд находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствии их.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 мин. по адресу: <адрес изъят>-А, в процессе осуществления государственного надзора в форме внеплановой выездной проверки, руководитель ПО АНО «Многопрофильный колледж» совместно с неустановленными лицами воспрепятствовали законной деятельности ведущего специалиста-эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД, ФИО1 (должностного лица органа государственного контроля (надзора)).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. по адресу: <адрес изъят>-А, должностное лицо ФИО2 повторно был не допущен теми же неустановленными лицами на территорию и в здание ПО АНО «Многопрофильный колледж». В результате осуществления государственного надзора в форме внеплановой выездной проверки установлено, что проведение проверки невозможно в виду воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля выразилось в не допуске руководителем ПО АНО «Многопрофильный колледж» совместно с неустановленными лицами, находившимися на территории ПО АНО «Многопрофильный колледж», ФИО1 - должностного лица органа государственного контроля (надзора) на территорию и в здание ПО АНО «Многопрофильный колледж».

В обоих случаях входные ворота на территорию были закрыты на ключ, а вышеупомянутые неустановленные лица словесно отказывались допустить должностное лицо для проведения проверки. Вышеуказанные действия директора колледжа Мамедова М.С. и неустановленных лиц повлекли невозможность проведения предусмотренной законом внеплановой проверки государственным органом в соответствии с приказом Минобрнауки РД.

Действия директора ПО АНО «Многопрофильный колледж»             Мамедова М.С. квалифицированы по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ПО АНО «Многопрофильный колледж» Мамедов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Диспозиция ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность задействия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Диспозиция ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Мировым судьей при рассмотрении дела правильно установлены фактические обстоятельства дела и им дана объективная оценка. Виновность должностного лица - Мамедова М.С. нашла своё подтверждение материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания 580-1/19/2 об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, копиями описи почтового вложения и почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки Министерством образования и науки Республики Дагестан Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации «Многопрофильный колледж» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания 580-1/19 об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, копиями описи почтового вложения и почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, копией ходатайства о продлении срока исполнения предписания, копией решения о продлении срока исполнения предписания <номер изъят>-КН-13/296 от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления <номер изъят>-кн-49/431 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ведущего специалиста-эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки РД ФИО1 и главного специалиста Отдела надзора и контроля качества образования Управления надзора и контроля в сфере образования ФИО6, данными ими в суде первой инстанции, а также исследованной в судебном заседании видеозаписью, приобщенной к материалам дела.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контрою (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения, руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностное лицо.

К доводам должностного лица Мамедова М.С. о том, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен в его отсутствие, суд относиться критически, поскольку протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен в отсутствие Мамедова М.С. с соблюдений требований КоАП РФ. Извещения о месте и времени рассмотрения дела направлялись Мамедову М.С. по месту выполнения служебных обязанностей. Извещение по месту выполнения служебных обязанностей согласуется с требованиями ст.25.15 КоАП РФ, так как в рамках настоящего дела Мамедов М.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

При этом материалы дела объективно свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Мамедов М.С. был осведомлен.

В ходе производства по делу право Мамедова М.С. на защиту было реализовано.

Правовых оснований вынесения иного решения, при указанных выше обстоятельств у мирового судьи, не имелось, в этой связи суд приходит к выводу о том, что постановлениемирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> РД по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ПО АНО «Многопрофильный колледж» Мамедова М.С. по ч.4 ст.19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить лицу, в отношении которого оно вынесено и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

         Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

        Судья                                                                                            В.Г. Наврузов

Решение составлено и напечатано в совещательной комнате.