Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-431/2022 от 26.05.2022

УИД: 92RS0002-01-2022-001007-06

Дело №12-431/2022

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2022 года                               г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Блейз И.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района от 22 марта 2022 года ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, учреждение обратилось с жалобой, мотивированной тем, что учреждение приняло все меры для обеспечения безопасности движения, а именно, передало данную дорогу лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог в соответствии с постановлением Правительства Севастополя№238-ПП от 27 мая 2021 года, а именно ГБУ «Севастопольский автодор» для выполнения мер по безопасности дорожного движения и выполнению обязательств по зимнему содержанию дорог в соответствии с Государственным заданием на очередной финансовый год и плановый период, согласовало периодичность и график зимней уборки, проверило материальные возможности организации, осуществляющей содержание дороги, поручило выполнять данную уборку ГБУ «Севастопольский автодор» в соответствии с требованиями ГОСТ, направляло соответствующие указания по повышению качества зимнего содержания автомобильных дорог с учетом оперативно складывающейся обстановки. Кроме того, пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. По мнению Дирекции, срок давности необходимо отсчитывать от даты письма 21 декабря 2021 года о необходимости проведения комплекса мероприятий для подготовки к снегопаду.

Представитель ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района от 22 марта 2022 года ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что 23 декабря 2021 г. в 11-20 на транспортной развязке пересечения улиц <адрес> – <адрес> юридическим лицом ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», расположенном по адресу <адрес>, на участке дороги II категории и к IV категории в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, п.8.1 ГОСТ Р-50597-2017, допущено наличие на покрытии проезжей части талого снега после завершения работ по снегоочистке, через 9 часов 28 минуты после завершения выпадения снега, не организовав надлежащее устранение талого снега в течение 6 часов после окончания снегопада.

23 декабря 2021 г. в 11-40 на транспортной развязке пересечения улиц <адрес> юридическим лицом ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», расположенном по адресу <адрес>, на участке дороги II категории в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, п.8.1 ГОСТ Р-50597-2017, допущено наличие на покрытии проезжей части талого снега после завершения работ по снегоочистке, через 9 часов 48 минут после завершения выпадения снега, не организовав надлежащее устранение талого снега в течение 4 часов после окончания снегопада.

23 декабря 2021 г. в 12-15 на транспортной развязке пересечения улиц Вакуленчука – Меньшикова - Руднева г. Севастополя юридическим лицом ГКУ «ДИРЕКЦИЯ», расположенном по адресу <адрес>, на участке дороги II категории и III категории в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, п.8.1 ГОСТ Р-50597-2017, допущено наличие на покрытии проезжей части талого снега после завершения работ по снегоочистке, через 10 часов 23 минуты после завершения выпадения снега, не организовав надлежащее устранение талого снега в течение 6 часов после окончания снегопада.

Данные действия квалифицированы мировым судьей верно по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1,2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Вина ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается

- протоколами об административном правонарушении <данные изъяты> от 21 февраля 2022 г., <данные изъяты> от 21 февраля 2022 г., <данные изъяты> от 21 февраля 2022 г.,

- Актом приема-передачи от 20 апреля 2021 года;

- Уставом ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя»,

справкой Севастопольской ЦГМС от 14.01.2022 года №9, согласно которой снегопад закончился 23 декабря 2021 года в 01-52 час.;

- рапортами о выявленных недостатков от 23.12.2021 г. с фототаблицами,

Мировым судьей оценка данным доказательствам дана верная.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пп.4-8 Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 27 мая 2021 года № 238-ПП, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», осуществляется учреждением.

Доводы учреждения о невозможности выполнить обязанности не могут быть приняты во внимание, поскольку, как верно установлено мировым судьей, материалы дела не содержат достаточных сведений о том, что учреждением были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения требований безопасности дорожного движения.

Мировым судьей верно сделан вывод о том, что учреждение ограничилось только формальным направлением письма в адрес ГБУ «Севастопольский автодор», при этом не организовало надлежащим образом контроль и выполнение постановления Правительства №238-ПП, в данном случае функции учреждения и обязанность контроля не ограничиваются только бумажной перепиской, функциональная составляющая деятельности учреждения, о которой указано в жалобе и которая, по мнению представителя учреждения, сводится только к переписке относительно выполнения обязанностей, не соответствует целям и задачам данного юридического лица, определенным в Уставе.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

1) разработку сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей (далее - сметные расчеты по ремонту);

2) проведение работ по ремонту автомобильных дорог;

3) приемку работ по ремонту автомобильных дорог.

Организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

1) оценку технического состояния автомобильных дорог;

2) разработку сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты по содержанию), в том числе для устройства слоев износа, защитных слоев и поверхностных обработок дорожных покрытий на основании дефектных ведомостей;

3) проведение работ по содержанию автомобильных дорог;

4) приемку работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно Акта смотра-проверки готовности сил и средств ГБУ «Севастопольский Автодор» к выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и реагированию на чрезвычайные ситуации, вызванные неблагоприятными метеоусловиями в осенне-зимний период 2021/2022 гг. должностными лицами учреждения 29 ноября 2022 года установлена готовность к указанным мероприятиям, при этом, как верно указано мировым судьей, какие-либо дополнительные своевременные и достаточные меры для обеспечения надлежащей уборки в случае снегопадов не предприняты.

Доводы представителя учреждения о том, что мировым судьей пропущен срок привлечения к административной ответственности, основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, поскольку в ходе проверки жалобы установлен факт совершения ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» административного правонарушения, действия мировым судьей квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

решил:

Жалобу ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района от 22 марта 2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, постановление от 16 июня 2020 года – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Севастопольский городской суд течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя          (подпись)                    И.Г.Блейз

Копия верна:

Судья Гагаринского

районного суда города Севастополя                                        И.Г. Блейз