Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-263/2019 от 08.04.2019

Дело №...

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2019 года г.Печора Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Васевчик Е.П., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница», юридический адрес: **********, ИНН 1105004460, ОГРН 1021100875234,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.** государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы ********** УНД ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2 в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Определением от **.**.** государственным инспектором по пожарному надзору материалы административного дела направлены для рассмотрения мировому судье Речного судебного участка **********.

Определением мирового судьи Речного судебного участка ********** от **.**.** материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Печорская ЦРБ» переданы по подведомственности в Печорский городской суд.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, также заявил о пропуске срока привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы ********** УНД ПР ГУ МЧС России по РК проведена плановая проверка фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», расположенного по адресу: **********.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности, не проведено обучение должностных лиц и лиц ответственных за пожарную безопасность; и вынесено предписание №... от **.**.** об устранении допущенных нарушений в срок до **.**.**.

**.**.** старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы ********** надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по **********, составлен акт проверки фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», расположенного по адресу: **********, согласно которому, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Таким образом, ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» не обеспечено своевременное исполнение пункта №... предписания №... от **.**.** (срок исполнения которого истек **.**.**).

**.**.** УНД ПР ГУ МЧС России по РК в связи с неисполнением предписания надзорного органа составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».

Однако при составлении протокола УНД ПР ГУ МЧС России по РК не учтено, что положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ можно в том случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении от **.**.** - юридическое лицо ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» к административной ответственности на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения не привлекалось, квалифицирующий признак повторности в действиях ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 13 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

При таких обстоятельствах действия юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» следует переквалифицировать с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ на ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ является формальным, административная ответственность наступает за неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, правонарушения является оконченным по истечении срока исполнения указанного в соответствующем предписании.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от **.**.**, невыполнение которого вменено ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», установлен до **.**.**.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от **.**.** начал исчисляться с **.**.** и истек **.**.**.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 этого Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса.

На основании изложенного суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».

Руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Печорская центральная районная больница», - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня получения в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми.

     Судья Е.П. Васевчик