Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-372/2024 ~ М-114/2024 от 31.01.2024

УИД 66RS0012-01-2024-000270-41

Гражданское дело № 2-372/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский                                       02 апреля 2024 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Долговых Я.Ю., с участием помощника прокурора Юдина И.С., при секретаре Протасенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница г. Каменск-Уральский» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Каменска-Уральского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница г. Каменск-Уральский» (далее ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Каменска-Уральского на основании решения от 02.03.2023 № с привлечением специалиста филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности зданий ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский». В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, подведомственных ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский», а именно: не обеспечена физическая охрана объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, не оборудованы системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 31.03.2023 в адрес ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем по состоянию на 23.01.2024 указанные нарушения законодательства не устранены.

Учитывая изложенное, просят суд с учетом уточнения обязать ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» в течение 3 месяцев выполнить мероприятия антитеррористической защищенности, а именно: - в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 1, расположенных по адресам: ул. Алюминиевая, 39, ул. Калинина, 50, ул. Трудовые резервы, 5а, а также в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 2, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 5а, ул. Карла Маркса, 50, ул. Спиридонова, 23, в главном корпусе ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» с поликлиникой по адресу: пр. Победы, 101 оборудовать системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; - в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 1, расположенных по адресам: ул. Алюминиевая, 39, ул. Калинина, 50, ул. Трудовые резервы, 5а, а также в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 2, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 5а, ул. Карла Маркса, 50, ул. Спиридонова, 23 обеспечить наличие физической охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Юдин И.С., заявленные требования с учетом уточнения поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям. Дополнил, что до настоящего времени сведения об исполнении представления в адрес Прокуратуры г. Каменска – Уральского не поступали. Полагал, сроки устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности с учетом мероприятий по закупке разумными.

Представители ответчика ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» Емельянов К.Э., Зиннатуллин Р.Р., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования иска не признали, указали, что ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» собственными денежными средствами не располагает, в Министерство здравоохранения Свердловской области направлен запрос на предоставление дополнительных финансовых средств в форме субсидии. Полагали, возможным выполнить мероприятия антитеррористической защищенности не ранее марта 2025 года.

Представитель третьего лица Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Селиверстова И.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании требования иска поддержала, полагала возможным их удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного заседания не явился.

В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение и рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п. «г» п. 16п.п. «г» п. 16 указанных Требований).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Каменска-Уральского на основании решения от 02.03.2023 № проведена проверка деятельности ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, подведомственных ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский», а именно:

- в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 1, расположенных по адресам: ул. Алюминиевая, 39, ул. Калинина, 50, ул. Трудовые резервы, 5а, а также в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 2, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 5а, ул. Карла Маркса, 50, ул. Спиридонова, 23, в главном корпусе ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» с поликлиникой по адресу: пр. Победы, 101 отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 1, расположенных по адресам: ул. Алюминиевая, 39, ул. Калинина, 50, ул. Трудовые резервы, 5а, а также в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 2, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 5а, ул. Карла Маркса, 50, ул. Спиридонова, 23 не обеспечена физическая охрана объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные объекты здравоохранения, подведомственные ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» относятся к 3 категории опасности объекта (территории).

В соответствии с Уставом ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 25.11.2019 N 2347-п, учредителем учреждения является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Собственником имущества учреждения является Свердловская область.

Согласно п. 61 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» при наличии выявленных нарушений законодательства, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, считает необходимым возложить на ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание заявленный иск, характер и объем действий, которые надлежит провести ответчику, суд полагает необходимым согласиться с указанным прокурором в иске сроком – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    При этом суд обращает внимание, что ответчик не лишен права обращения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости таковой.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница г. Каменск-Уральский» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница г. Каменск-Уральский» (ИНН 6660010415) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия антитеррористической защищенности:

- в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 1, расположенных по адресам: ул. Алюминиевая, 39, ул. Калинина, 50, ул. Трудовые резервы, 5а, а также в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 2, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 5а, ул. Карла Маркса, 50, ул. Спиридонова, 23, в главном корпусе ГАУЗ СО «ДГБ г. Каменск-Уральский» с поликлиникой по адресу: пр. Победы, 101 оборудовать системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 1, расположенных по адресам: ул. Алюминиевая, 39, ул. Калинина, 50, ул. Трудовые резервы, 5а, а также в педиатрических отделениях №№ 1-3 Поликлиники № 2, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 5а, ул. Карла Маркса, 50, ул. Спиридонова, 23 обеспечить наличие физической охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд.

Судья                                Я.Ю. Долговых

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2024.