Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-623/2023 ~ М-602/2023 от 16.11.2023

УИД№ 58RS0026-01-2023-000766-32

Дело №2-623/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области                                           21 декабря 2023 года

Никольский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсова И.Д,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних детей к МБОУ СОШ №4 г. Никольска Никольского района Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области о возложении обязанности по проведению психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №4 г. Никольска Никольского района Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области о возложении обязанности по проведению психиатрического освидетельствования, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ №4 г. Никольска Никольского района Пензенской области требований трудового законодательства о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий, в ходе которой установлено, что учреждением для педагогических работников и водителей не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование. Пунктом 2.1 устава образовательного учреждения предусмотрено, что функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Никольского района Пензенской области. В компетенцию учредителя входит осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (п. 2.5.7). Ранее прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать Управление образования администрации Никольского района Пензенской области обеспечить финансирование МБОУ СОШ №4 г. Никольска Никольского района Пензенской области на организацию проведения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, а также водителей, состоящих в штате школы, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, возложить на МБОУ СОШ №4 г. Никольска Никольского района Пензенской области на выделенные средства организацию проведения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, а также водителей, состоящих в штате школы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Никольского районаБибарсов И.Д. исковые требования поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представители ответчиков МБОУ СОШ №4 г. Никольска Никольского района Пензенской области и Управления образования администрации Никольского района Пензенской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменным заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие, с требованиями, изложенными в исковом заявлении, согласны.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии представителей ответчиков.     

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

Рассматривая заявленные исковые требования по существу, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 20 и 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В силу ст. 220 ТК РФ работники детских учреждений проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 № 3759-р утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержден Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н (далее - Порядок).

Так, согласно п. 2 и п. 4 Приложения № 1 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно п. 8 Приложения № 2 Порядка, к виду деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование отнесена педагогическая деятельность, а также профессии, связанные с управлением транспортными средствами (п. 1).

Образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2.1 Устава образовательного учреждения предусмотрено, что Учредителем (собственником) Учреждения является администрация Никольского района Пензенской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Никольского района Пензенской области. В компетенцию Учредителя входит осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (п. 2.5.7).

Как следует из материалов дела, прокурором Никольского района Пензенской области 29.09.2023 было внесено в адрес директора МБОУ СОШ № 4 г.Никольска Пензенской области представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников образовательного учреждения.

В ходе проведения проверки от 19.10.2023, было установлено, что в образовательном учреждении работники, осуществляющие педагогическую деятельность, а также водитель, в нарушение требований ст. 214 ТК РФ, не прошли психиатрическое освидетельствование.

Из представленного ответчиком, МБОУ СОШ № 4 г. Никольска Никольского района Пензенской области, ответа на представление прокурора следует, что 27.10.2023 заключен договор на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией с ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова». На имя начальника Управления образования администрации Никольского района Пензенской области направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований для заключения договора на психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, выявленные прокуратурой Никольского района Пензенской области нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, они нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть, устранены, суд полагает, что предложенный прокурором срок - в течение 6 месяцев, является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд       

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ №4 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № 4 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ № 4 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.            

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                             ░.░.░░░░░░░