Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2022 от 03.11.2022

№ 12-37/2022

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2022 года г. Давлеканово РБ

Судья Давлекановского районного суда РБ Шаранов С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дубовик В.В. на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Дубовик В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, была выявлена гражданка Дубовик В.В., которая предоставила жилое помещение гражданину Респ. УзбекистанА.Ш.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящемуся в РФ с нарушением установленных требований и порядка проживания в РФ. Факт совершения гражданкой РФ Дубовик В.В. административного правонарушения подтверждается ее объяснительной с признанием факта нарушения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ». За совершенное административное правонарушение Дубовик В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Дубовик В.В. подала на него жалобу, в обоснование которой указала, что в ее действиях не установлен состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. А.Ш.А. проживает с родителями А.А.М. и О.О.А. по адресу: <адрес>. У него двое братьев и сестра. Брат А.Б.А. и сестра А.А.А.. были рождены на территории России. Его семья обращалась в Отдел по вопросу миграции ОМВД РФ по Давлекановскому району РБ для получения в упрощенном порядке гражданства РФ, однако по непонятной причине им отказывали в этом, не мотивируя свое решение. Вопрос об установлении факта проживания А.Ш.А.. на территории Российской Федерации с 2006 года был разрешен решением Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ дело №. Далее его семья обратилась в Давлекановский районный суд РБ с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ «О признании действий ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ по отказу в выдаче гражданства в упрощенном порядке незаконными, об обязании ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации». Решением по делу № административные исковые требования А.А.М., О.О.А., А.Ш.А., О.А.А. к ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ «О признании действий ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ по отказу в выдаче гражданства в упрощенном порядке незаконными, об обязании ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации» были удовлетворены частично. Суд решил: - обязать ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять А.А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации; обязать ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять О.О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации; обязать ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять О.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации; обязать ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять А.Ш.А.У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации. Вопрос об обязании ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять его родителей и братьев в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации был разрешен. Полагает, что должностным лицом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не исследовались данные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а именно: установленный судом факт постоянного проживания А.Ш.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время на территории РФ; решение Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ дело № об обязании ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району РБ принять его семью в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации и факт того, что сотрудники ОВМ ОМВД РФ по Давлекановскому району без объяснения причин отказывают в регистрации и оформлении гражданства А.Ш.А. Считает, что при таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Также полагает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с существенными недостатками. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2статьи28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). При отсутствии в протоколе об административном правонарушении подробного описания самого события административного правонарушения судья объективно лишен возможности установить, есть ли в действиях лица, в отношении которого такой протокол составлен, состав вменяемого ему в вину административного правонарушения или его нет, за пределы которого судья выходить не вправе. При этом, что именно указано в протоколе, не известно, потому что его копию ей на руки не выдали, у нее имеется только постановление № по делу об административном правонарушении.

Кроме того, Дубовик В.В. ссылается на необходимость установления не только формального сходства содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решения вопроса о малозначительности деяния, за которое она привлечена к административной ответственности.

В возражении на жалобу Дубовик В.В. начальник ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Дубовик В.В. оставить без изменения, жалобу Дубовик В.В. – без удовлетворения. В обоснование возражения указывает следующее: Дубовик В.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, то есть предоставление жилого помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка. Фактически Дубовик В.В. предоставила дом, принадлежащий ей на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес>, А.Ш.А. являющемуся гражданином Республики Узбекистан, который проживает на территории России с нарушением установленного порядка с ДД.ММ.ГГГГ года. Какого-либо другого гражданства, в том числе, России, у него не имеется. В своей жалобе Дубовик В.В. ссылается на административное дело по иску А.А.М. О.О.А., О.А.А. по их требованиям о выдаче гражданства в упрощенном порядке. В данном случае ссылка на данное дело необоснованна, так как какого-либо решения по данному делу не имеется. Несмотря на то, что О.А.А.. обращается с административными исками об обязании отделения по вопросам миграции принятия в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, на данное время он имеет статус иностранного гражданина, пребывающего на территории России нелегально, с нарушением установленного порядка, выраженное в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, и уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания. С протоколом об административном правонарушении Дубовик В.В. была ознакомлена, каких-либо жалоб при его составлении не предъявляла, с нарушением была согласна, что подтверждается ее собственноручной записью о признании вины и подписями на протоколе. Копию протокола Дубовик В.В. получила на руки, что также подтверждается подписью в протоколе. Малозначительным данное правонарушение также признать нельзя, поскольку данное правонарушение является длящимся и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в области миграции. Тем более Дубовик В.В. была ранее неоднократно привлечена к административному наказанию по указанной статье КоАП РФ и именно по факту предоставления жилого помещения одному и тому же лицу на протяжении нескольких лет. Полагает, что изложенные в постановлении выводы основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение, при рассмотрении дела установлены правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Считает, что оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Исмагилова Л.Н. доводы жалобы поддержала.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Дубовик В.В., начальник ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району Абдуллина О.Р. в судебное заседание не явились, о дате судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Исмагилову Л.Н., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Довод лица, привлеченного к административной ответственности, Дубовик В.В. об отсутствии в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, судья находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете» или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 указанного Федерального закона).

Согласно свидетельству о рождении, содержащемуся в материалах административного дела, А.Ш.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются граждане Республики Узбекистан А.А.М.. и О.О.А. В материалах дела не содержится сведений о наличии у А.Ш.А. гражданства России.

Ссылки Дубовик В.В. о том, что А.Ш.А. проживает на территории России легально, так как решением суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт его проживания на территории России с ДД.ММ.ГГГГ года, а также решением суда по делу № суд обязал ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району принять его в упрощенном порядке в гражданство России, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Решением Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен лишь факт проживания А.Ш.А. на территории России с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал МВД по РБ принять А.Ш.А. в упрощенном порядке в гражданство России, не вступило в законную силу в связи с обжалованием.

Таким образом на день составления административного протокола и постановления об административном правонарушении, А.Ш.А. гражданство РФ не имел, являлся гражданином Республики Узбекистан, то есть иностранным гражданином и соответственно в действиях Дубовик В.В., предоставившей жилое помещение иностранному гражданину А.Ш.А.., находящемуся в России с нарушением установленного порядке, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Довод Дубовик В.В. о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, в том числе потому, что он не содержит подробного описания события административного правонарушения, а также, что о составлении протокола ей было неизвестно, суд находит необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного в отношении Дубовик В.В., он соответствует всем требованиям, предъявляемым ч. 2 с. 28.2 КоАП РФ, в том числе, в части описания события административного правонарушения.

При составлении протокола Дубовик В.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует собственноручная подпись Дубовик В.В.

У Дубовик В.В. выяснялось, владеет ли она русским языком, нуждается ли в услугах переводчика, что также подтверждено ее собственноручной подписью. О том, что Дубовик В.В. ознакомлена с протоколом и получила его копию также свидетельствуют ее собственноручные подписи напротив граф «с протоколом ознакомлена» и «копию настоящего протокола получила».

Согласно объяснению от ДД.ММ.ГГГГ Дубовик вину свою в совершении административного правонарушения признала и указала, что она, являясь принимающей стороной, предоставила свое жилое помещение гражданам Республики Узбекистан.

Суд находит подлежащим отклонению и довод Дубовик В.В. о малозначительности совершенного ею правонарушения, поскольку как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Дубовик В.В. не представлено, и судом не усматривается, оснований для признания административного правонарушения, совершенного Дубовик В.В., малозначительным.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Давлекановскому району от ДД.ММ.ГГГГ № - о привлечении к административной ответственности Дубовик В.В. оставить без изменения, жалобу Дубовик В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, через Давлекановский районный суд РБ, в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: подпись

Верно. Судья: С.Ф. Шаранов