Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2782/2023 от 25.09.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 г.      Куйбышевский районный суд города Иркутска

в составе председательствующего судьи Акимовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Хахановой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД: <номер>) по иску <ФИО>2 к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с иском к администрации г. Иркутска о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование, что на основании договора от <дата> <номер> «О создании фонда под обустройство территории падь «Топка» и выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» и договора-обязательства <номер> ей предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. под индивидуальное строительство, адрес земельного участка: <адрес>.

На указанном земельном участке в 2014 г. без предварительного согласования с местной администрацией и без проекта построен двухэтажный брусчатый жилой дом, общей площадью 151,2 кв.метров, в том числе жилой – 64,4 кв.м., литер «Б».

Вместе с тем, возведенный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации. Дом пригоден для проживания, не является аварийным, безопасен для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Учитывая данные обстоятельства, истец просит суд признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 151,2 кв. метров, в том числе жилой – 64,4 кв.метров, литер «Б», расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец <ФИО>2, представитель истца <ФИО>4 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся истца, представителя истца, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика администрации г. Иркутска <ФИО>5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, где указал, в случае, если судом будет установлена совокупность достаточных, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что <ФИО>2 на законных основаниях, возвела на земельном участке самовольную постройку (жилой дом, общей площадью 151,2 кв. метров, в том числе жилой – 64,4 кв.метров, литер «Б», расположенный по адресу: <адрес>, которая соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования и застройки, требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то признание права собственности на самовольную постройку возможно, просил рассмотреть дело в отсутствие администрации г. Иркутска.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Ёлшина Т.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, где указала на то, что Министерство имущественных отношений Иркутской области по данному делу является ненадлежащим ответчиком, так как с 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Иркутск осуществляет администрация г. Иркутска, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Согласно требованиям статьи 233 части 1 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, с согласия стороны истца, выраженного в письменном заявлении, рассмотрел дело в порядке заочного производства, в соответствии со статьей 233 части 1 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 5, 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По правилам статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По смыслу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (статья 25) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". К числу таких оснований статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Иркутского горисполкома от <дата> <номер> разработаны временные правила о порядке организации индивидуального жилищного строительства в городе Иркутске.

Пунктом 2 Временных правил, всю ответственность за ускорение развития индивидуального жилищного строительства на территории города, скорейшее удовлетворение потребностей семей, желающих построить или реконструировать индивидуальный дом, несут горисполком и на соответствующих подведомственных территориях райисполкомы Советов народных депутатов.

Решением Исполнительного комитета Иркутского городского совета Народных депутатов <номер> от <дата> «Об отводе земельного участка Куйбышевскому райисполкому под строительство второй очереди жилого поселка индивидуальной застройки» Куйбышевскому райисполкому отведен земельный участок площадью 54 га под строительство второй очереди жилого поселка в <адрес>, за счет частичного изъятия от угодий пригородного лесничества Иркутского лесхоза.

Решением Исполнительного комитета Иркутского городского совета Народных депутатов <номер> от <дата> «Об отводе дополнительного земельного участка Куйбышевскому райисполкому под строительство второй очереди жилого поселка индивидуальной застройки» Куйбышевскому райисполкому отведен дополнительный земельный участок площадью 78,6 га под строительство второй очереди жилого поселка в <адрес>, за счет частичного изъятия от угодий пригородного лесничества Иркутского лесхоза.

Постановлением Мэра города Иркутска от <дата> <номер> «О внесении дополнений в решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов «Об отводе земельного участка Куйбышевскому райисполкому под строительство II очереди жилого поселка индивидуальной застройки» от <дата> <номер> и «Об отводе дополнительного земельного участка Куйбышевскому райисполкому под строительство II очереди жилого поселка индивидуальной застройки от <дата> <номер>» в целях приведения решений Иркутского горисполкома в соответствии с требованиями Земельного кодекс от <дата>, выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок и, руководствуясь ст.71 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ», ст.ст. 11,14 Положения «Об основах организации местного самоуправления в Иркутской области внесены следующие дополнения в решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов от <дата> <номер> и от <дата> <номер>:

- пункты 1 вышеуказанных решений после слов: «земельный участок» дополнить словами: «в бессрочное (постоянное) пользование».

Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Иркутска надлежало выдать администрации Куйбышевского административного округа Государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

<дата> главой администрации Куйбышевского района г. Иркутска вынесено Постановление <номер> «О регистрации товарищества с ограниченной ответственностью «Дирекция строительства и/п «Топка» основанного на смешанной форме собственности».

Согласно распоряжению председателя Комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска от <дата> <номер>, в целях упорядочения работ в организации застройки земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство <адрес>), а также на основании заключенного договора между администрацией Правобережного округа г. Иркутска и ООО «Дирекцией строительства и/п «Топка», функции Заказчика по организации строительства <адрес> переданы ООО «Дирекции строительства и/п «Топка». ООО «Топка» (<ФИО>6) переданы полномочия в соответствии с генеральным планом застройки заключать договоры с гражданами и юридическими лицами на предоставление им свободных земельных участков под индивидуальное строительство, а также развитие инфраструктуры поселка.

Постановлением Мэра города Иркутска от <дата> <номер> Комитету по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска предоставлены земельные участки площадью 18968 кв.м. и 19171 кв.м., расположенные в Куйбышевском районе, в пади «Топка», в аренду сроком на 2 года для организации строительства жилых домов индивидуальной застройки.

<дата> между ООО «Дирекция строительства индивидуального поселка <адрес>, в лице директора <ФИО>6, и <ФИО>2 (Застройщик) заключен договор <номер> «О создании фонда под обустройство территории падь «Топка» и выделение земельного участка под индивидуальное строительство", в соответствии с которым Дирекция взяла на себя обязательства по организации следующих видов работ: получение материалов изысканий по сейсмо-топо-геологии земельной территории застройки; водопонижение территории застройки; выделения земельного участка под индивидуальное строительство жилых строений; строительство дорог, проездов дорожных и мостовых; СМР для обеспечения «Застройщика» электроэнергией, водой и канализованием: при условии сооружения городских инженерных сетей, подведенных магистралями к территории застройки поселка; обеспечения по желанию «Застройщика» типовой рабочей документацией для строительства жилого дома; строительство жилого дома и приусадебных построек с учетом отдельных пожеланий «Застройщика».

Согласно Информационному приложению на СП-40805/23 от <дата> границы земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1990 кв.м., с условным номером 12-14, с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», со способом образования – Образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента П-04-09.

В соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта Российской Федерации от 29.05.2019 №421-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск» (в редакции приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) министерства транспорта Российской Федерации от <дата> <номер>-П, указанный земельный участок расположен в границах 3, 4, 6 подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от <дата> <номер>, указанный земельный участок находится в территориальной зоне ЖЗ-101 – Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участка (1-3 эт.).

Как следует из содержания иска, на предоставленном земельном участке <ФИО>2 возвела жилой дом, общей площадью 151,2 кв. метров, в том числе жилой – 66,4 кв. метров что подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на <дата>, без получения на это необходимых разрешений.

Пользователем указанного жилого дома является <ФИО>2

Согласно Заключению ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» от <дата> пользователем жилого дома общей площадью 151,2 кв. метров, в том числе жилой – 66,4 кветров, расположенного по адресу: <адрес>), является <ФИО>2 Правоустанавливающие документы на жилой дом отсутствуют. На момент технической инвентаризации от <дата> установлено, что указанный жилой дом имеет хорошее техническое состояние, физический износ – 5%.

Вопрос безопасности возведенной самовольной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Согласно пункту 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одной из обязанностей граждан, в том числе и при строительстве жилого дома, является соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области <номер> от <дата>, размещение возведенного строения (здания), жилого дома, площадью 151,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно заключению ООО «СИПЦ» <номер>-А визуальное обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>, проводилось <дата>. Согласно данных паспорта БТИ, здание возведено в 2014г.: соблюдены расстояния от жилого дома до хозяйственных построек на обследуемом участке; расчет энергопотребности здания не превышает установленный максимум в 15 КВА; по п.6.10 сосредоточенная нагрузка от стропильной системы передается непосредственно на несущие наружные и внутренние стены; предварительная оценка технического состояния жилого дома, по результатам визуального обследования – работоспособное, пригодное для проживания; здание имеет II (нормальный) уровень ответственности (ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований»); конструктивные решения жилого дома отвечают требованиям СНиП, СанПиН и НПБ, обеспечивающие безопасность при эксплуатации здания; обследование жилого дома под литерой «Б» показало, что здание в настоящее время эксплуатируется как жилое. Права и законные интересы граждан, проживающих в доме и иных лиц не нарушаются, не создается угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Заключению ООО «ГЛАВСТРОЙПРОЕКТ» жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>: - соответствует обязательным требованиям ФЗ №384-ФЗ от <дата>, СНиП, СанПиН, регулирующим вопросы безопасности зданий и сооружений; - соответствует обязательным требованиям СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия / Госстрой СССР – М.: ЦИТП Госстроя СССР 1986; - соответствует обязательным требованиям СНиП II-25-80 Деревянные конструкции / Госстрой СССР – М.: Стройиздат, 1983; - соответствует обязательным требованиям СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции / Госстрой СССР – М.: ЦИТП Госстроя СССР 1988; - соответствует обязательным требованиям СНиП 14.13330.2011 Строительство в сейсмических районах/ Минрегион России – М.:2011.

Согласно Заключению о соответствии требованиям пожарной безопасности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», выполненного НУН НИИ ОПБ <дата>, объект защиты – жилой дом, расположенный по адресу: город <адрес>», соответствует требованиям пожарной безопасности.

Сведения, содержащиеся в заключениях, сторонами не оспорены.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами, согласованиями компетентных органов, подтверждено, что спорная самовольная постройка не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, получены положительные согласования соответствующих органов санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, литера «Б», истец своими силами и за свой счет выстроила жилой дом, без соответствующих разрешений и согласований в установленном порядке. Земельный участок под строительство был предоставлен истцу на основании договора от <дата> <номер> с ООО «Дирекция строительства индивидуального поселка «Топка» <адрес> и используется истцом до настоящего времени в соответствии с целевым назначением. Спорное строение соответствует строительным, техническим, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Споров по границам землепользования не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований <ФИО>2

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами в силу требований процессуального закона ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, суду не представлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>2 удовлетворить.

Признать за <ФИО>2 право собственности на самовольно возведенное строение - жилой дом, общей площадью 151,2 кв. метров, в том числе жилой площадью 64,4 кв. метров, литер «Б», расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.Н. Акимова

Мотивированный текст решения суда составлен <дата>.