Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1675/2022 ~ М-1553/2022 от 19.07.2022

КОПИЯ

70RS0005-01-2022-002014-92

Дело №2-1675/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск                                      15 декабря 2022 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи                                                     Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи                                                                                     Незнанова А.Н.,

с участием представителя истца                                                           Шебалина И.А.,

представителя ответчика                                                                       Мировской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «СибирьЛизингКом» об обязании совершить действия,

установил:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «СибирьЛизингКом» о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «СибирьЛизингКом»: в срок до 01.04.2023 разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, № и части не разграниченных земель кадастрового квартала №, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кайлинское сельское поселение Яйского муниципального района; привести до 01.07.2023 земельные участки с кадастровыми номерами № и части не разграниченных земель кадастрового квартала № расположенные по адресу: Кемеровская область, Кемеровская область, Кайлинское сельское поселение Яйского муниципального района, в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

В обоснование требований указано, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «СибирьЛизингКом» требований земельного и природоохранного законодательства, законодательства о недрах при осуществлении деятельности на территории Яйского района Кемеровской области. В ходе выездной проверки, проведенной совместно со специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области установлено, что ООО «СибирьЛизингКом» в результате осуществления земляных работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых - размещения карьерной выемки глубиной не менее 3 метров; размещения буртов смеси плодородного слоя почвы с суглинком, корневыми и древесными остатками высотой не менее 2,0 м по краям карьерной выемки на части земельного участка № площадью 6904,58 кв.м.; на части земельного участка № площадью 485,21 кв.м.; землях сельскохозяйственного назначения государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № площадью 7889.47 кв.м., не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель от захламления, истощения, уплотнения и иного негативного воздействия на землю. ООО «СибирьЛизингКом» допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, допущено снятие плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами (суглинком), корневыми и древесными остатками, загрязнение, истощение, деградация земель и почв, ухудшение качественного состояния земель (плодородный слой почвы перекрыт буртами смеси плодородного слоя почвы с суглинком, корневыми и древесными остатками). Таким образом, Предприятием в нарушение требований земельного законодательства части вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения повреждены и приведены в состояние не пригодное для производства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в ходе проверки установлено, что Предприятием в ходе осуществления земляных работ также нарушена часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 5306, 81 кв. м относящегося к землям лесного фонда с разрешенным использованием для размещения объектов лесного фонда. Согласно представленных ООО «СибирьЛизингКом» документов, из земельного участка с кадастровым № сформировалось два земельных участка с новыми кадастровыми номерами № №. В связи с изложенным, обязательства по рекультивации нарушенных земель возникают в отношении обоих вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами №.

Третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, Департамент лесного комплекса Кузбасса уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель истца Шебалин И.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Мировская Е.В. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, согласно которому ответчиком подготовлено и направлено в правительство Кемеровской область - Кузбасса, ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 14.12.2022 от комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса получено письмо о принятом Правительством Кемеровской область - Кузбасса положительном решении. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах лицензии на пользование недрами серия КЕМ № 42419 вид лицензии ТЭ, в границах указанной лицензии был подготовлен проект рекультивации. Земельный участок с кадастровым номером № не нарушен и требование истца по подготовке проекта рекультивации считает излишним. В соответствии с представлением истца от 10.09.2021 о принятии мер к устранению и недопущению повторных нарушений, ответчиком проведена работа и бурты смеси плодородного слоя почвы с суглинком, корневыми и древесными остатками высотой не менее 2,0 м по краям карьерной выемки убраны. Между собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № и части не разграниченных земель кадастрового квартала №, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кайлинское сельское поселение Яйского муниципального района, подписаны акты выездной проверки, где указано, что к ответчику претензий нет. Согласно ответу ООО «Технопроект» разработка 3 проектов рекультивации составит 670 000 руб. Учитывая, что у ответчика кредиторская задолженность 5 300 728 000 рублей и разработка проектов рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № и части не разграниченных земель кадастрового квартала № усугубит и так тяжелое положение ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закреплены принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на конкретные категории, в составе которых значатся и земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель таких земель является сохранение их целевого использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 названной статьи ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п. 3 названной статьи ЗК РФ).

Положениями п. п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно указанным Правилам, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 30.06.2022, основным видом экономической деятельности ООО «СибирьЛизингКом» является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса предприятию выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 42419 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча тугоплавких глин на участке Суровский. Участок недр имеет статус горного отвода, расположен на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области.

ООО «СибирьЛизингКом» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № уточненной площадью 240 507 кв.м, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок расположен в границах горного отвода лицензии КЕМ 42419 ТЭ.

В ходе выездной проверки, проведенной совместно со специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее - Россельхознадзор) установлено, что ООО «СибирьЛизингКом» в результате осуществления земляных работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых - размещения карьерной выемки глубиной не менее 3 метров; размещения буртов смеси плодородного слоя почвы с суглинком, корневыми и древесными остатками высотой не менее 2,0 м по краям карьерной выемки на части земельного участка № площадью 6904,58 кв.м.; на части земельного участка № площадью 485,21 кв.м.; землях сельскохозяйственного назначения государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № площадью 7889.47 кв.м., не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель от захламления, истощения, уплотнения и иного негативного воздействия на землю. ООО «СибирьЛизингКом» допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, допущено снятие плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами (суглинком), корневыми и древесными остатками, загрязнение, истощение, деградация земель и почв, ухудшение качественного состояния земель (плодородный слой почвы перекрыт буртами смеси плодородного слоя почвы с суглинком, корневыми и древесными остатками). Таким образом, Предприятием в нарушение требований земельного законодательства части вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения повреждены и приведены в состояние не пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

По результатам проведенной проверки Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой Управляющему директору ООО «СибирьЛизингКом» направлено представление об устранении указанных нарушений природоохранного законодательства.

Из представленной информации (Задания на проведение выездного обследования от 28.09.2021 №05; Акта №1 выездного обследования от 30.09.2021; абрис обследуемого участка, фотографии) Департаментом лесного комплекса Кузбасса от 30.09.2021 № 01-15/5996 следует, что на территории предприятия ООО «СибирьЛизингКом», осмотрен лесной участок, непосредственно примыкающий к участку земляных работ. В ходе осмотра установлено, что часть отвала размещена на землях лесного фонда, а именно на части выдела 9 квартала 40, Первомайского урочища, Лебедянского участкового лесничества, Яйского лесничества, на площади 0,15 га.

08.11.2021 Исполнительным директором ООО «СибирьЛизингКом» направлен ответ на представление прокурора, которым последнее признано обоснованным и подлежащим удовлетворении. Обязались устранить указанные нарушения.

Постановлением департамента лесного комплекса Кемеровской области от 08.11.2021 №12, ООО «СибирьЛизингКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ Самовольное занятие лесных участков.

Постановлением Россельхознадзора Управления по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 09.11.2021, юридическое лицо ООО «СибирьЛизингКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В соответствии с представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства №7-2-2021 от 10.09.2021 Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры и требованием о принятии мер к устранению нарушенного федерального законодательства комиссией в составе старшего инспектора ТО по Яйскому лесничеству, главным инженером по эксплуатации карьеров ООО «СибирьЛизингКом», председателем ПСХК «Первомайский», председателем Яйского муниципального округа проведена проверка, по результатам которой составлены Акты.

ООО «СибирьЛизингКом», в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований использует земельные участки с кадастровыми номерами № и части не разграниченных земель кадастрового квартала № не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, что подтверждается ответом Общества от 07.06.2022 № 180 на требование природоохранного прокурора от 25.05.2022 №7-1-2022.

Как следует из Актов выездной проверки от 04.08.2022, нарушения выявленные в ходе выездной проверки в августе 2021 года устранены, навезен слой плодородной почты, наваленная смесь плодородного почвенного слоя с суглинком перемещена. Работы проведены удовлетворительно, претензий к ООО «СибирьЛизингКом» нет.

Вместе с тем, доводы стороны ответчика о том, что согласно указанным Актам выездной проверки от 04.08.2022 претензий к ООО «СибирьЛизингКом» нет и нарушения выявленные в ходе выездной проверки в августе 2021 года устранены, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушения требований земельного законодательства, установленные в ходе выездной проверки проведенной Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Россельхознадзора, в соответствии с Положениями п. п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, не устранены.

На основании решения собственников о разделе земельного участка от 10.02.2022, земельный участок с кадастровым номером № разделен на два земельных участка с новыми кадастровыми номерами № Данный факт усматривается также из выписок ЕГРН на указанные земельные участки от 03.03.2022, от 15.12.2022.

В письменном отзыве ответчика указывает на отсутствие нарушений на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем требование по подготовке проекта рекультивации считает излишним.

Вместе с тем указанное не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку при разделении земельного участка с кадастровым номером № определить отсутствие нарушений на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером № невозможно.

Довод ответчика о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № подготовлен проект культивации, судом также не принимается во внимание, поскольку доказательств указанному, материалы дела не содержат. Как не имеется в материалах дела и доказательств перевода указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Наличие у ООО «СибирьЛизингКом» кредиторской задолженности правового значения при разрешении данного спора не имеет.

Доказательств опровергающих доводы иска, устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке ответчиком не представлено.

Неисполнение ООО «СибирьЛизингКом» обязанности по использованию земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, не приведение таких земельных участков, подлежащих особой охране, в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, нарушает принципы земельного законодательства, закрепленные в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, интересы государства и общества в сфере земельных правоотношений, а также гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «СибирьЛизингКом» допущены существенные нарушения порядка использования и целевого назначения принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, устранение которых должно быть произведено путем разработки проекта рекультивации земельных участков и реализации такого проекта, что в свою очередь приведет спорные земельные участки в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением.

С учетом требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что сроки, указанные представителем истца в иске с учетом характера нарушения, значимости вопроса в целях зашиты интересов государства и общества в сфере земельных правоотношений, а также гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, являются разумными и достаточными для устранения нарушений. Объективных доказательств невозможности совершения указанных действий в установленные сроки стороной ответчика не представлено. Кроме того, ответчик не лишен возможности на стадии исполнения судебного решения разрешить вопрос об отсрочке или рассрочке судебного решения, как то предусмотрено ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из размера установленного пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6 000 рублей.

решил:

исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ООО «СибирьЛизингКом» (ИНН 5402473729) разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № и части не разграниченных земель кадастрового квартала № расположенных по адресу: Кемеровская область, Кайлинское сельское поселение Яйского муниципального района в срок до 01.04.2023.

Обязать ООО «СибирьЛизингКом» привести земельные участки с кадастровыми номерами № и части не разграниченных земель кадастрового квартала №, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кайлинское сельское поселение Яйского муниципального района в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием в срок до 01.07.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                            /подпись/        Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 22.12.2022

Копия верна

Судья                                        Марущенко Р.В.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1675/2022