Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-214/2016 ~ М-123/2016 от 25.01.2016

Дело № 2 –214/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2016 года г. Сретенск

    Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Комковой С.В., при секретаре КрасовскойС.В.,

с участием истца Добрынина С.В.,

представителя истца Добрынина С.В.-адвоката Боробова И.И., действующего по доверенности,

представителя ответчика-администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» главы администрации Подойницына В.М., действующего на основании прав по должности,

помощника прокуратура Сретенского района Шульгиной Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Добрынина С.В. к Администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» о признании увольнения по сокращению штата незаконным, восстановлении на работе, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Добрынин С.В. обратился с иском в суд.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ работал в должности младшего специалиста по финансовым вопросам в Администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. На основании распоряжения Главы администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» МР «Сретенский район» Забайкальского края Подойницына В.М. № от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штата муниципальных служащих администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ был уведомлён об увольнении по п. 2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение штата) с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» № был уволен по вышеназванным основаниям. Истец не согласен с данным увольнением, так как считает его незаконным и необоснованным.

При сокращении штата работников его преимущественное право на оставление на работе как работнику с более высокой производительностью труда и квалификацией, имеющему на иждивении обучающегося ребенка, не было учтено.

Как следует из протокола заседания комиссии по сокращению штата от ДД.ММ.ГГГГ № данные вопросы не исследовались и не обсуждались, в то время как в составе его семьи находится дочь Добрынина А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая обучается в высшем учебном заведении по очной форме обучения, то есть находится на его иждивении. Он имеет высшее образование, проходил краткосрочную квалификацию по направлению работодателя в Байкальском государственном университете государства и права по теме «Реформирование местного самоуправления в РФ; финансово-экономические аспекты», в 2014 году в Сибирском университете потребительской кооперации по теме «Управление государственными и муниципальными закупками». Кроме того, ранее в 2003 году повышал квалификацию в Читинском институте переподготовки кадров агробизнеса.

Кроме того, в соответствии с ч.19 ст.29 ФЗ «Об основных гарантиях прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» на основании решения избирательной комиссии сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» МР «Сретенский район» № от ДД.ММ.ГГГГ является членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса и подлежал увольнению по инициативе администрации, в частности по сокращению штата.

Просит признать распоряжение Главы Администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по сокращению штата и распоряжение Главы Администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» МР «Сретенский район» Забайкальского края Подойницына В.М. № от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штата муниципальных служащих администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» незаконными, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец Добрынин С.В. исковые требования уточнил. Просил признать распоряжение Главы Администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по сокращению штата незаконным, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, выплатить средний заработок за время вынужденного прогула.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» МР «Сретенский район» Подойницын В.М., действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, но согласен с нарушением закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». При сокращении штатов Добрынину не предлагались соответствующие его квалификации должности, вакантные нижестоящие, или нижеоплачиваемые должности.

Помощник прокурора Шульгина Я.И. дала заключение о незаконности распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца по сокращению штата, просила восстановить истца на работе, выплатить средний заработок за время вынужденного прогула и заявленный моральный вред в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 в суде пояснил, что работает <данные изъяты>. Муниципальная избирательная комиссии СП «Верхне-Куэнгинская» формируется 1 раз на 5 лет, весь состав с правом решающего голоса. Оснований для сокращения Добрынина не было.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 в суде пояснила, что является <данные изъяты>. Все члены муниципальной избирательной комиссии СП «Верхне-Куэнгинское» с имеют право решающего голоса.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Исходя из ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Статьей 178 ТК РФ предусмотрено, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1). Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий (часть 3).

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п.6,7 ст.24 ФЗ от 12.06.2002 №67 ФЗ(в ред.от 15.02.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6,8 или 10 членов с правом решающего голоса.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

В силу п.8 ст.28 вышеуказанного закона заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.

В силу п.28 устава СП «Верхне-Куэнгинское», срок полномочий избирательной комиссии поселения составляет 5 лет. Формируется в составе 6 членов с правом решающего голоса.

В суде установлено, что распоряжением администрации СП «Верхне-Куэнгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ Добрынин принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации.

Трудовым договором Добрынин принят на работу в администрацию специалистом администрации с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации СП «Верхне-Куэнгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ на специалиста Добрынина временно возложены обязанности водителя администрации с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ, в штате администрации СП имеется одна единица водителя.

Протоколом комиссии по сокращению штата муниципальных служащих администрации СП «Верхне-Куэнгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ открытым голосованием рекомендовано главе администрации СП сократить муниципального служащего специалиста по финансовым вопросам Добрынина.

Распоряжением главы СП «Верхне-Куэнгинское» № от ДД.ММ.ГГГГ сокращена младшая должность специалиста по финансовым вопросам, с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания исключена младшая должность муниципального служащего.

ДД.ММ.ГГГГ Добрынину вручено уведомление о сокращении.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Добрынин уволен в связи с сокращением штата муниципальных служащих администрации СП «Верхне-Куэнгинское» по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ с 31 12.2015 года.

Решением 19 сессии Совета сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» №-А от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав муниципальной комиссии СП «Верхне-Куэнгинское» в количестве 6 человек, в том числе с участием Добрынина.

Согласно протокола собрания муниципальной избирательной комиссии СП «Верхне-Куэнгинское» ДД.ММ.ГГГГ тайным голосование избран, в том числе секретарь Добрынин.

Таким образом в суде установлено и сторонами не оспаривается, что ответчиком нарушен порядок сокращения истца. При сокращении штатов Добрынину не предлагались соответствующие квалификации работника, так и вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, в нарушение ч.3 ст.81 ТК РФ. Однако, как установлено в суде, имелась вакантная ставка-0,5 водителя в администрации, которую совмещал истец. Не рассматривался вопрос его преимущественного права оставления на должности и ответчиком не приняты во внимание положения ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», где прописаны гарантии членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В силу определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О имеются ограничения в праве работодателя на сокращение численности и штата работников в отношении работника, на которого в установленном порядке возложены полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, и не рассматривается как нарушающее конституционные права и свободы работодателя.

Таким образом, увольнение истца нельзя признать законным и исковые требования в части восстановления на работе подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о выплате в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения в суде, суд учитывает, что согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно ч. 4 ст. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Однако, при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула. Действующее трудовое законодательство не содержит оснований для зачета в средний заработок для оплаты вынужденного прогула компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченной истцу при увольнении. Ответчик не лишен права урегулировать данный вопрос при восстановлении истца на работе в добровольном или в судебном порядке.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно информации, представленной ответчиком, количество фактически отработанного времени Добрыниным составило 212 дней, размер начисленной заработной платы равен <данные изъяты>.

Исходя из представленных суду доказательств следует, что средняя дневная заработная плата Добрынина составляет <данные изъяты>

Количество дней вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит – 51 день.

Средний заработок за время вынужденного прогула подлежит взысканию с администрации СП «Верхне-Куэнгинское» в размере <данные изъяты>

В силу ст.211 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.7 ст.394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленнного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, приненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Требования истца о возмещении морального вреда суд удовлятворяет частично в размере <данные изъяты> руб. При определении размера компенсации суд учитывает характер нарушения работодателем трудовых прав работника, степень и объем нравственных страданий истца, фактические обстоятельства дела и требования разумности и справедливости. В остальной части взыскания морального вреда следует отказать.

В соответствии с п.1 п.п.19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Добрынина С.В. удовлетворить частично.

Признать распоряжение Главы администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Восстановить Добрынина С.В. в должности муниципального служащего младшего специалиста по финансовым вопросам администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Взыскать с администрации СП «Верхне-Куэнгинское» в пользу Добрынина С.В. средний заработок за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>

Взыскать с администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в пользу Добрынина С.В. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

В силу ст.211 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через Сретенский районный суд.

Председательствующий судья: Комкова С.В.

Решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ