Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-5/2023 от 04.04.2023

Дело № 5-5/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 апреля 2023 года             пгт. Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Лазарева Л.В., с участием заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотреднадзора по Орловской области Прилепской А.Г., действующей от имени Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и от имени должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Болотовой И.М. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Дрогайцева С.А., имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия «Жилводоканалсервис» поселка Верховье Верховского района Орловской области (далее МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье), юридический адрес: <адрес>, пгт Верховье, <адрес>, ОГРН № №, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

    30.03.2023 в период с 15.00 час. до 16.00 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье, в ходе осмотра источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины № ГВК54204743, расположенной по адресу <адрес>, установлено использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, создающих реальную угрозу жизни и здоровью населения, выразившееся в нарушении ст. 11, ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.09.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-0-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, а именно, не обеспечено выполнение ограничений, обусловливающих опасность химического заражения подземных вод на территории первого пояса, то есть в радиусе 30 метров от подземного источника водоснабжения, зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения – артезианской скважины № ГВК54204743 (на расстоянии 16 метров справа и 18 метров слева от скважины складированы минеральные удобрения – селитра аммиачная марки Б высший сорт, расфасованной в мешки из полимерного материала массой 1000 кг в количестве 432 единицы упаковки, что при негативном воздействии внешних факторов окружающей среды, может привести к разгерметизации упаковки и, как следствие, попадание агрохимиката в питьевую воду).

В судебном заседании заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотреднадзора по Орловской области Прилепская А.Г., действующая от имени Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и от имени должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Болотовой И.М. указала, что протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье был составлен в связи с выявлением складирования на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения минерального удобрения – селитры аммиачной. Складирование данного удобрения в непосредственной близости от артезианской скважины создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, поскольку оно является опасным химическим соединением для организма человека. Учитывая данную опасность, одновременно с составлением протокола об административном правонарушении, был составлен протокол о временном запрете деятельности МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье, фактически деятельность была приостановлена ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 час. В настоящее время выявленное нарушение устранено, в связи с чем просит назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности, которое следует считать исполненным.

Законный представитель МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье Дрогайцев С.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что нарушения были устранены в кратчайшие сроки.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.09.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

С соответствии с ч. 1 ст. 18 названного федерального закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-0-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 в качестве мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в т.ч. прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В судебном заседании установлено, что МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье допустило размещение минерального удобрения на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, судья находит виновность юридического лица МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказанной и подтвержденной следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется; решением о проведении выездной проверки плановой № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье. Предмет проверки – соблюдение требований в том числе СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-0-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения.

Также в судебном заседании установлено, что МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье постановлением администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение передана скважина №, расположенная по <адрес>. В соответствии с п. 2.4 Устава МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье, юридическое лицо осуществляет как вид деятельности распределение воды для питьевых и хозяйственных нужд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.    

    Доказательств принятия необходимого комплекса мер для недопущения хранения минерального удобрения в радиусе первого пояса зоны санитарной охраны законным представителем юридического лица суду не представлено.

    Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив их допустимость и достоверность, суд квалифицирует действия МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье по ч. 4 ст. 10.8 КоАП РФ – использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку ввиду выявленных нарушений под угрозой находится безопасность питьевой воды, и, как следствие, здоровье населения.

При назначении административного наказания судом учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

При этом, также принимается во внимание, что каких-либо вредных последствий в результате использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого с нарушением санитарно-эпидемиологических требований на момент проверки не наступило, что подтверждается экспертными заключениями от 31.03.2023, а также, что до рассмотрения настоящего дела нарушения были устранены.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье, был применен временный запрет деятельности, что свидетельствует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему. Фактически деятельность юридического лица прекращена в 9.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, нарушения, допущенные МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье и выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, устранены.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что за совершенное МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье административное правонарушение должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Наказание в виде штрафа суд не применяет в силу нецелесообразности и недостижении им целей административного наказания, а также на том основании, что установленный санкцией ч.4 ст.8.42 КоАП РФ размер штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей не будет способствовать предотвращению повторного совершения юридическим лицом правонарушения и может существенно отразиться на материальном положении юридического лица, что не является целями административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

При определении срока приостановления деятельности, учитывается объем выявленных нарушений, а также, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица и выявленные в ходе проверки нарушения были устранены МУП «Жилводоканалсервис» п. Верховье до рассмотрения судом настоящего дела об административном правонарушении, с целью недопущения необоснованного приостановления деятельности, судья полагает возможным определить срок приостановления деятельности – шесть суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Учитывая, что административное наказание фактически исполнено (с 9.00 час. ДД.ММ.ГГГГ по 09.00 ДД.ММ.ГГГГ), оснований для направления данного постановления судебному приставу-исполнителю не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.42 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 9.00 ░░░. ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.1-30.3 ░░░░ ░░.

░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░