Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-800/2023 ~ М-554/2023 от 17.05.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» августа 2023 г.                                                                      <адрес>

Рассказовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Галактионовой А.В.,

с участием представителя ответчика администрации <адрес> – Полякова С.А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Земельный комитет» – Балабановой Н.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титова Сергея Александровича к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Земельный комитет» о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Титов С.А. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Протокольным определением суда от дд.мм.гггг в качестве соответчика по делу привлечено Муниципальное казенное учреждение «Земельный комитет» (далее по тексту – МКУ «Земельный комитет»).

В обоснование исковых требований указано, что ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № от дд.мм.гггг, истец выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, со следующими характеристиками: кадастровый квартал: № категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Местоположение: <адрес> местоположение: <адрес>, площадь: 1680 кв.м. Цель предоставления земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

дд.мм.гггг истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. Ответчик отказал в принятии заявки, в связи с окончанием срока принятия заявок. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Исходя из опубликованного извещения ответчиком, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней, с момента опубликования извещения. В силу подп. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в извещении, предусмотренном п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Изъявив желание на участие в аукционе, истец не мог предположить, какое количество заявок поступило или может поступить в ответчику о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Будут ли в дальнейшем торги или же ответчик пойдет по принципу одного участника, без проведения аукциона. Аукцион должен быть объявлен на основании процедуры по предоставлению участка, а именно, лица, намеревающиеся участвовать в аукционе, должны были подавать заявки, то есть без данной процедуры невозможно проведение аукциона. Но, так как данная процедура на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, она является незаконной и, следовательно, основание для проведения аукциона в виде данной процедуры предоставления участка, тоже является незаконным, следовательно сам по себе аукцион является недействительным.

По мнению истца, нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия истца и неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Истец просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскать с ответчика судебные расходы на оказание юридической помощи в размере 20 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец Титов С.А. и его представитель Ясинский К.О., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом своевременно и надлежащим образом. Представитель истца Ясинский К.О. просил о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации <адрес> Поляков С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что в рассматриваемом случае аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1680 кв.м., кадастровый №, до настоящего времени не проведен, поскольку подготавливаются необходимые документы. Более того, поступило 7 заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, что исключило передачу земельного участка в пользование без проведения аукциона. Тем самым права истца участвовать в аукционе не нарушены.

Представитель ответчика МКУ «Земельный комитет» Балабанова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагала, что права истца не нарушены, поскольку до настоящего времени аукцион в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1680 кв.м., кадастровый №, не проведен. Договор аренды ни с кем не заключен. Права истца участвовать в аукционе, проведение которого только планируется, не нарушены.

В соответствии с п. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и его представителя.

Заслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (здесь и далее нормы ЗК РФ приведены в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 той же статьи.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в опубликовываемом уполномоченным органом извещении о предоставлении земельного участка указывается, в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 той же статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ:

если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от дд.мм.гггг № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Исходя из п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, С. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

После поступления заявления С. в порядке подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ было подготовлено извещение о возможности предоставления указанного земельного участка в аренду, которое дд.мм.гггг опубликовано в телекоммуникационной сети «Интернет».

В извещении указано, что заявления граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка принимаются администрацией города по адресу: <адрес> течение 10 дней со дня опубликования данного сообщения: с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

В течение указанного в извещении срока в администрацию <адрес> поданы 7 заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка: дд.мм.гггг от К. и И., дд.мм.гггг от Д., дд.мм.гггг от К.А., К.П., Г., С.А.

дд.мм.гггг администрацией <адрес> вынесено Постановление № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по <адрес> без проведения аукциона С.».

дд.мм.гггг, то есть по истечении указанного в извещении администрацией <адрес> срока, истцом Титовым С.А. подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг администрацией <адрес> в адрес заявителей К., К.А., К.П., Г., С.А., Д., И. направлены письма, содержащие информацию о том, что муниципальными служащими администрации <адрес> проводятся мероприятия по подготовке документов для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Также, дд.мм.гггг администрацией <адрес> в адрес заявителя Титова С.А. направлено письмо № об отказе в рассмотрении его заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по существу в связи с пропуском указанного в извещении десятидневного срока его подачи.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчиков администрации <адрес> – Поляков С.А. и МКУ «Земельный комитет» – Балабанова Н.Ю. работа, связанная с назначением и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время проводится. Аукцион в отношении данного земельного участка до настоящего времени не проведен, его проведение только планируется в порядке, установленном ст. 39.11 ЗК РФ.

Разрешая иск, суд принимает во внимание, что подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ действительно предусматривает необходимость указания в извещении информация о праве, в том числе, граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Наряду с этим п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ установлен недельный срок с момента поступления заявлений иных претендентов, имеющих намерение на участие в аукционе, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что первые заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка поступили в администрацию <адрес> дд.мм.гггг от К. и И., далее дд.мм.гггг от Д., дд.мм.гггг от К.А., К.П., Г. и С.А., администрацией <адрес> было правомерно, в течение семи дней после их поступления, принято решение об отказе С в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1680 кв.м. (Постановление администрации <адрес> от дд.мм.гггг №), и начале процедуры подготовки к аукциону по предоставлению на праве заключения договора аренды земельного участка, что, соответственно, завершило процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, ответчиком решение об отказе в рассмотрении заявки Титова С.А. о намерении участвовать в аукционе принято после издания администрацией <адрес> Постановления от дд.мм.гггг № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по <адрес> без проведения аукциона С.», ввиду чего является правомерным.

В связи с чем, суд полагает, что отказ администрации <адрес> в рассмотрении заявки Титова С.А. о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка, прав истца не нарушает, незаконным не является, поскольку позволяет принять участие в соответствующем аукционе при проведении такового в рамках ст. 39.11 ЗК РФ.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что для признания оспариваемого отказа администрации <адрес> незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушения этим прав и законных интересов Титова С.А., совокупность которых в данном деле не установлена.

Действительно, ответчиком при опубликовании извещения дд.мм.гггг установлен десятидневный срок для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе, что не соответствует требованиям подп. 2 п. 2 ст. 39.18 УК РФ, между тем, указанное прав и законных интересов истца не нарушило, поскольку дд.мм.гггг подача заявок о намерении участвовать в аукционе была прекращена независимо от ранее установленного ответчиком в соответствующем извещении срока, ввиду поступления заявлений дд.мм.гггг от К. и И., дд.мм.гггг от Д., дд.мм.гггг от К.А., К.П., Г., С.А. о предоставлении указанного в извещении земельного участка.

Доводы представителя истца о том, что нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия истца в аукционе, суд признает несостоятельными, поскольку объективных доказательств тому не представлено, данных о проведении аукциона по предоставлению на праве заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в деле не имеется, земельный участок, не был предоставлен без проведения аукциона иным лицам. Аукцион до настоящего времени не проведен.

Доводы представителя истца о том, что обжалуемое действие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном понимании закона. Кроме того, истец не наделен правом на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, их достаточность и относимость, взаимосвязь обстоятельств дела и положений закона, регулирующего сложившиеся правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований Титова С.А., судебные издержки в виде расходов на оплату юридической помощи и оплаты государственной пошлины не могут быть взысканы с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Титова Сергея Александровича к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Земельный комитет» о признании незаконным решения от 03.02..2023 (оформленного письмом №) об отказе в рассмотрении заявления от дд.мм.гггг о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес>, площадью 1680 кв.м., кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме судом «23» августа 2023 г.

Судья                                                                           А.Ю. Толстых