Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-537/2022 ~ М-170/2022 от 03.03.2022

УИД 39RS0020-01-2022-000332-74

Дело № 2-537/22

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск              23 июня 2022 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева А.В. к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании действия/бездействия по предварительному согласованию границ земельного участка незаконным, передаче земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Яковлев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В исковом заявлении указывает, что на основании вступившего в законную силу решения Светлогорского городского суда от 16.09.2019 года в 2020 году было зарегистрировано его право собственности на гараж <Адрес> Документы, представленные им в том деле не были оспорены администрацией. Им был заключен договор о формировании земельного участка под гаражом и документы кадастрового инженера были представлены в МФЦ для постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет, но в регистрации было отказано в связи с отсутствием согласования границ земельного участка с администрацией. На заявление о согласовании границ земельного участка 25.11.2021 г. был получен отрицательный ответ. Считает, что администрацией муниципального образования были допущены нарушения закона, которые нарушают его право собственности на ранее предоставленный земельный участок для строительства гаража. На основании Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ просит признать действия/бездействие администрации МО «Янтарный городской округ» по отказу в согласовании границ земельного участка предоставленного для строительства гаража незаконным; обязать администрацию согласовать границы земельного участка и передать земельный участок в собственность.

В судебном заседании Яковлев А.В. поддержал свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что он настаивает на рассмотрении судом его требований о признании права собственности на земельный участок, чтобы потом избежать очередного отказа администрации. Также пояснил, что схема расположения гаражей в их обществе не меняется с 1981 года. Эту схему в администрацию он не представлял, так как до него она уже была представлена другими гражданами, подавшими заявления о передачи земельных участков в собственность, и администрация не вправе запрашивать её вновь.

Представитель администрации МО «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и направил в суд письменный отзыв на исковое заявление Яковлева А.В., в котором просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 14-17).

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Яковлева А.В. не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 16 сентября 2019 года по гражданскому делу № 2-580/19 были удовлетворены исковые требования Яковлева А.В. к администрации МО «Янтарный городской округ» о признании права собственности на гараж. Суд решил: признать за Яковлевым А.В. право собственности на гараж <№>, расположенный по адресу: <Адрес>.

Решением суда установлено, что решением <№> от 12.04.1984 года исполнительного комитета Янтарного поселкового совета народных депутатов Светлогорского горисполкома в целях упорядочения строительства индивидуальных гаражей, исполнительный комитет предоставил земельный участок площадью 1,22 га ЖКО Янтарного комбината для строительства индивидуальных гаражей по <Адрес>.

Постановлением главы МО «Янтарный городской округ» <№> от 18.05.2009 г. некоммерческому партнерству владельцев индивидуальных гаражей «Янтарь» (далее по тексту - НПВИГ «Янтарь») предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 11 422 кв.м., из категории земель - земель населённых пунктов с кадастровым <№>, находящийся по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием: под обслуживание и эксплуатацию гаражей, в границах указанных в кадастровом плане.

Во исполнение указанного постановления 20.05.2009 г. администрация МО «Янтарный городской округ» и НПВИГ «Янтарь» заключили договор аренды земельного участка <№>, согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 11 422 кв.м., из категории земель - земель населённых пунктов, с кадастровым <№>, находящий по адресу: <Адрес>, с разрешённым использование: под обслуживание и эксплуатацию гаражей в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 20.06.2009 по 20.06.2058.

В соответствии с п. 4.3.2 договора арендатор имеет право сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на срок более одного года только с согласия арендодателя.

При этом, еще до образования НПВИГ «Янтарь», в 1991 году Яковлев А.В. на отведенном ему земельном участке в общем ряду гаражных боксов за счет собственных средств возвел индивидуальный гараж, которым пользуется с момента постройки по настоящее время.

Согласно протокола <№> от 21 мая 2009 года НПВИГ «Янтарь» произведено распределение земельных участков под гаражами между членами некоммерческого партнерства путем заключения договоров субаренды.

Кроме того, постановлением Главы муниципального образования «Янтарный городской округ» от 05 августа 2010 г. <№> утверждена схема границ земельных участков (220 земельных участков) вновь образуемых из состава земельного участка <№> под строительство индивидуальных гаражей. Согласно приложения <№> к данному постановлению образован земельный участок (<№>) для гаража <№> владельцем которого является Яковлев А.В.

Кроме того, Яковлев А.В. включен в список владельцев индивидуальных гаражей (гаража <№>), расположенных на земельном участке с кадастровым номером <№> в <Адрес>, утвержденном администрацией МО «Янтарный городской округ» 03.02.2010 года.

Тот факт, что в 1991 году на предоставленном земельном участке был построен гараж подтверждается письменными доказательствами.

Поскольку указанное гражданское дело № 2-580/19 рассматривалось с участием тех же лиц, то в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

25 декабря 2019 г. Яковлев А.В. обратился в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность и ответом от 13.01.2020 года ему было разъяснено, что для приобретения земельного участка в собственность необходимо зарегистрировать право собственности на гараж, отмежевать земельный участок в границах которого располагается гараж и поставить его на государственный кадастровый учет (л.д. 6).

17 августа 2020 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности Яковлева А.В. на нежилое здание гараж, расположенный по адресу: <Адрес> (л.д. 28-31).

29 декабря 2020 года по заказу Яковлева А.В. кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка <№> площадью 81 кв.м. под строительство индивидуального гаража, который, как следует из заключения кадастрового инженера, подготовлен в соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Янтарный городской округ» от 05 августа 2010 г. <№> утверждена схема границ земельных участков (л.д. 43-51).

Яковлев А.В. обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок под гаражом, но 10 сентября 2021 года в кадастровом учете и государственной регистрации права ему было отказано на том основании, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет три года (л.д. 56-59).

02 ноября 2021 года Яковлев А.В. направил в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» заявление о предварительном согласовании границ земельного участка, на котором расположен гараж <№> НПВИГ «Янтарь» и в заявлении указал, что для постановки земельного участка на кадастровый учет просит предварительно согласовать границы земельного участка в соответствии с ранее утвержденном планом расположения гаражей на выделенном земельном участке (л.д. 26).

Как следует из содержания указанного заявления истца, к нему он приложил только копию справки о выделении земельного участка от 03.05.2007 года и выписку из ЕГРН на гараж.

Ответом от 25 ноября 2021 года за исх. <№> администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» разъяснила Яковлеву А.В. о том, что согласно пунктов 4 и 9 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка с целью его образования для предоставления без проведения торгов обеспечивается заинтересованным лицом. Дать ответ по существу его обращения не представляется возможным по причине отсутствия подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7).

Таким образом, администрация органа местного самоуправления фактически не отказала Яковлеву А.В. в согласовании границ земельного участка, а разъяснила, что схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории должен представить именно заявитель.

Данное решение органа местного самоуправление Яковлев А.В. не обжаловал, а требует признать незаконным действие/бездействие администрации, не ссылаясь при этом на то, в чем такое незаконное действие/бездействие выражается.

С какими-либо заявлениями о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность Яковлев А.В. в администрацию муниципального образования более не обращался (помимо заявления от 25.12.2019 года).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца обязать согласовать границы земельного участка для постановки его на кадастровый учет и передать ему земельный участок в собственность не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок как конкретный объект недвижимости в настоящее время отсутствует, проект его границ не подготовлен в соответствии с требованиями закона и поэтому не может быть утвержден.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

То есть, земельный участок как объект недвижимого имущества возникает тогда, когда установлены его характеристики (координаты на местности) позволяющие определить его как индивидуально определенную вещь.

Такие характеристики земельного участка отражаются в государственном кадастре.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков.

В кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 ЗК такие земельные участки продаются собственникам зданий, сооружений без проведения торгов.

Установленный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В данном случае суд отвергает доводы Яковлева А.В. о том, что он не обязан был подготавливать схему расположения земельного участка, поскольку они основаны на неверном понимании закона и обстоятельств дела.

Как указано выше, некоммерческому партнерству владельцев индивидуальных гаражей «Янтарь» земельный участок площадью 11 422 кв.м. с кадастровым <№>, с разрешенным использованием: под обслуживание и эксплуатацию гаражей, в границах указанных в кадастровом плане, был предоставлен органом местного самоуправления только в 2009 году, после чего с владельцами гаражей были заключены договора субаренды.

В то же время, земельный участок для строительства индивидуального гаража был предоставлен Яковлеву А.В. еще до 1991 года, что подтверждалось выданной ему справкой от 01.06.2007 года.

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Поскольку земельный участок для строительства гаража был предоставлен Яковлеву А.В. не гаражным кооперативом или иной организацией, при которой был организован гаражный кооператив, на него распространяются нормы подпункта 1 пункта 2 указанной статьи Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать испрашиваемый Яковлевым А.В. земельный участок, отсутствует. Следовательно, заявитель Яковлев А.В. обязан был представить для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылка Яковлева А.В. на постановление Главы муниципального образования «Янтарный городской округ» от 05 августа 2010 года <№>, которым были сформированы из земель государственной собственности и утверждены проекты границ 220 земельных участков с разрешенным использованием- под строительство индивидуального гаража, не может быть принята судом.

Данное постановление действительно являлось основанием для проведения кадастрового учета указанных в пункте 1 постановления земельных участков с последующим предоставлением в индивидуальную собственность членам НПВИГ, но как было указано в решении государственного регистратора Управления Росреестра по Калининградской области от 10 сентября 2021 года об отказе государственного кадастрового учета, согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ», срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, которые истекли, в связи с чем не представляется возможным осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка.

Решение государственного регистратора от 10.09.2021 года Яковлев А.В. не обжаловал.

При таких обстоятельствах, доводы Яковлева А.В. о том, что он не обязан был предоставлять схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются не обоснованными.

Поскольку без подлежащей утверждению органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка поставить его на государственный кадастровый учет не возможно, то и оснований для признания права собственности Яковлева А.В. на земельный участок не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Яковлева А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2022 года.

Судья                                           М.В. Аниськов