Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-237/2022 от 01.02.2022

Дело № 5-237/2022

УИД 24RS0018-01-2021-003621-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зеленогорск                          4 февраля 2022 года

    Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой М.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Зорькиной О.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» Зорькиной О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, состоящей на регистрационном учете в гор. Зеленогорск Красноярского края, <адрес>, проживающей в гор. Зеленогорск Красноярского края, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 07 минут директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес> в гор. Зеленогорск Красноярского края, Зорькина О.С. не организовала использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом, а именно допустила нахождение в торговом зале магазина продавца-кассира Пироговой А.В., которая осуществляла раскладку товара без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила п. 2.3 Указа Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение, распространение коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV) на территории Красноярского края, а также подп. «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании Зорькина О.С. вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Пирогова А.В. находилась в магазине в свой выходной день, контакта с покупателями не имела, раскладкой товара не занималась. Согласно представленному фотоматериалу Пирогова А.В. находится около стеллажей с товаром, держа в руках телефон, а не товар, что доказывает тот факт, что Пирогова А.В. находилась в магазине не в связи с выполнением должностных обязанностей. Все работники магазина обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, спецодеждой и антисептическими средствами.

Заслушав Зорькину О.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие конкретно нормативные акты, устанавливающие правила поведения при введении режима повышенной готовности, нарушены, в чем выразились данные нарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 07 минут директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» Зорькина О.С. не организовала использование работниками средств индивидуальной защиты, спецодежды, чем нарушила п. 2.3 Указа Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение, распространение коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV) на территории Красноярского края, а также подп. «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.3 Указа Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемого события), работодатели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, обязаны обеспечить выполнение: санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей; превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

При этом, ни одна из приведенных норм не содержит требования использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и спецодежду.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

По смыслу приведенных норм, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Требования вышеприведенных норм по настоящему делу не выполнены, протокол об административном правонарушении в отношении Зорькиной О.С. составлен с существенным нарушением процессуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зорькиной О.С. вменено нахождение в магазине продавца, не использующего средства индивидуальной защиты органов дыхания, спецодежды.

При этом в протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретно противоправные действия (бездействие) совершены Зорькиной О.С., в чем выразилось невыполнение ею правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, какие меры для соблюдения продавцом установленных правил ею не были приняты.

Таким образом, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

    В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.4, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» Зорькиной О.С. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                      М.А. Чистякова