Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1075/2022 ~ М-948/2022 от 23.08.2022

Дело № 2-1075/2022

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Никитиной И.И.,

с участием истца Рыбъякова Н.Н.,

представителя ответчика Меликова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре дело по исковому заявлению Рыбъякова Н.Н. к Администрации г. Кудымкара о возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Рыбъяков Н.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара о возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявленные требования мотивирует тем, что является ветераном боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ его семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ его семья была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С данным решением он не согласен, так как его семья состоит из трех человек: он, его жена Рыбъякова Т.С. и дочь Рыбъякова В.Н. В жилом помещении, где он проживает, прописана его несовершеннолетняя племянница Рыбъякова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая не является членом его семьи. С учетом изложенного, истец считает, что его незаконно сняли с очереди и просит восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец Рыбъяков Н.Н. настаивал на удовлетворении иска по изложенным основаниям. Суду дополнительно пояснил, что в настоящее время проживает в квартире № по <адрес>, его сестра Рыбъякова Н.Н. со своей семьей проживает по адресу <адрес>, его брат Рыбъяков И.Н., является опекуном несовершеннолетней Рыбъяковой А.А., они проживают по адресу: <адрес>. Администрация г. Кудымкара при определении нуждаемости неправомерно учла жилые помещения по адресу: <адрес>, и <адрес>, так как данные жилые помещения ему и членам его семьи не принадлежат. При определении нуждаемости необходимо учитывать жилые помещения по адресу: <адрес>, собственником которого является его жена Рыбъякова Т.С. и по <адрес>, где он имеет ? долю, исходя из суммарной площади обеспеченность на одного человека семьи составляет 9,7 кв.м., что меньше учетной нормы, установленной в <адрес>.

Представитель ответчика Меликов А.Н. исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей включен в список граждан по улучшению жилищных условий на общих основаниях. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о включении его в список по улучшению жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий», поскольку имеет удостоверение, предоставляющее ему льготы. Вместе с заявлением была предоставлена справка о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого его семья состоит из Рыбъяковой Н.Н. (сестра), Рыбъякова Д.Н. (племянник), Рыбъякова А.Н.(племянник) и Рыбъяковой А.А. (племянница). В ходе проведении ревизии учетных дел по категории «Ветераны боевых действий» администрацией <адрес> были повторно получены документы на истца, из которых следовало, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с Четиной Т.С., ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Рыбъякова В.Н. Из свидетельства о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рыбъяков Н.Н., Рыбъякова Н.Н., Рыбъяков Д.Н., Рыбъякова А.А. имеют по 1/4 доле в праве общей долевой собственности в жилом помещении по адресу <адрес>. Согласно выпискам из ЕГРН следует, что Рыбъякова А.А. (племянница истца) имеет в собственности жилые помещения по адресу: <адрес> (46 кв.м.) общая долевая собственность, доля в праве 3/5; <адрес> (22,6 кв.м.); <адрес> (40,6 кв.м.). Рыбъякова Т.С. (супруга истца) имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес> (19 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список граждан по улучшению жилищных условий. При этом истец проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>. Состав семьи на момент постановки на учет в качестве нуждающихся, по справке предоставленной истцом, составлял 5 человек и в состав семьи истец включил Рыбъякову А.А., которая имеет регистрацию по тому же адресу, что и истец и имеет в собственности три жилых помещения общей площадью 60,3 кв.м. (10,15 кв.м + 27,6 кв.м + 22,6 кв.м). Истец имеет в собственности долю в квартире, которая составляет 10,15 кв.м., также супруга истца имеет жилое помещение 19 кв.м. Кроме того, жилое помещение по адресу: <адрес>, также принадлежит сестре истца и племяннику Рыбъяковым Н.Н. и Д.Н., которых истец также указал членами своей ceмьи, владеющими по 10,15 кв.м. каждый. Таким образом, совокупность всех указанных квадратных метров (60,3+10,15+19+10,15+10,15) составляет 109,8 кв.м. Семья состоит из 7 человек, на одного члена семьи приходится 15,7 кв.м (109,8/7), что больше установленной нормы (10 кв.м), следовательно, исключение истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключение из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий является обоснованным. Считает, что снятие семьи истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании на основе материалов дела установлено, что Рыбъяков Н.Н. является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

Решением администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник боевых действий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Кудымкара уведомила Рыбъякова Н.Н. о том, что оснований, дающих право на получение жилого помещения за счет государства, а также состоять в жилищном учете и в списках граждан, обеспечиваемых жильем по категории «Ветеран боевых действий» не имеется.

Постановлением администрации города Кудымкара № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении Рыбъяков Н.Н. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключен из списков в улучшении жилищных условий.

Из письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец зарегистрирован и проживает в <адрес> по адресу <адрес>, общей площадью 40,6 кв.м. Совместно с ним зарегистрированы и проживают супруга Рыбъякова Т.С., дочь Рыбъякова В.Н., племянница Рыбъякова А.А. Учитывая состав семьи из 4 человек, родственные связи, совместность проживания, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи, на одного человека приходится 23,37 кв.м. Таким образом, основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Рыбъякова Н.Н. и исключения из списков граждан, обеспечиваемых жильем по категории «Ветеран боевых действий» послужило отсутствие нуждаемости, поскольку, по мнению администрации города Кудымкара, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений членов семьи Рыбъякова Н.Н. на одного человека приходится 23,37 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в г. Кудымкаре Решением городской Думы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

С такими выводами суд согласиться не может.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Решением Думы муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» № 157 от 27.10.2006 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО «<адрес>» учетная норма установлена в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, норма предоставления в размере 12 кв. м.

    В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом из пояснений истца, показаний свидетелей и представленных документов установлено, что Рыбъяков Н.Н. в настоящее время с семьей временно проживает по адресу: <адрес>. При постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ Рыбъяков Н.Н. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, вместе с ним были зарегистрированы: сестра Рыбъякова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и племянники Рыбъяков Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Рыбъяков А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Рыбъякова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из объяснений истца следует, что в настоящее время состав его семьи состоит из трех человек, это он – глава семьи, супруга Рыбъякова Т.С.и дочь Рыбъякова В.Н. Сестра Рыбъякова Н.Н. и племянница Рыбъякова А.А. членами его семьи не являются.

Из показаний свидетеля Рыбъяковой Н.Н. следует, что истец является его братом, до ДД.ММ.ГГГГ года она вместе с детьми была прописана и проживала по адресу: <адрес>, так как у нее были маленькие дети и мама помогала ей. В настоящее время она вместе с детьми зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Членом семьи Рыбъякова Н.Н. она никогда не являлась, так как у нее своя семья, просто имели регистрацию по одному адресу.

Свидетель Рыбъяков И.Н. суду пояснил, что на основании приказа ТУМСР ПК по КПО является опекуном несовершеннолетней Рыбъяковой А.А., ранее опекуном являлась бабушка Рыбъякова Н.П. Вместе с опекаемой и мамой они проживают по адресу: <адрес>. Анастасия никогда не проживала с Рыбъяковым Н.Н. и не была членом его семьи, как опекун он полностью занимается воспитанием и содержанием несовершеннолетней Анастасии.

Таким образом, из анализа положений ст. ст. 31, 52 ЖК РФ установлено, что только истец Рыбъяков Н.Н., его супруга Рыбъякова Т.С., и дочь Рыбъякова В.Н. являются членами одной семьи, которые ведут общее хозяйство. Следовательно, при проверке нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий необходимо было учитывать суммарную площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рыбъяков Н.Н. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности в квартире общей площадью 40,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, а его супруга Рыбъякова Т.С. – собственником комнаты № по <адрес>.

Учитывая, что состав семьи Рыбъякова Н.Н. состоит из трех человек, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих семье Рыбъякова, на одного человека приходится 9,7 кв.м., что не превышает учетную норму, установленную в <адрес> (40,6 кв.м./4+19 кв.м.=29,5/3=9,7 кв.м.).

Суд, оценив указанные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание факт отсутствия в собственности семьи Рыбъякова Н.Н. иных жилых помещений, кроме ? доли в квартире общей площадью 40,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и комнаты № по адресу <адрес>, приходит к выводу об отсутствии у Администрации г. Кудымкара правовых оснований для снятия семьи Рыбъякова Н.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Следовательно, при определении нуждаемости Администрация г. Кудымкара не вправе была учитывать жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, так как данные жилые помещения истцу и членам его семьи не принадлежат.

Таким образом, Постановление Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» необходимо признать незаконным в части снятия семьи Рыбъякова Н.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец просит обязать Администрацию г. Кудымкара восстановить его семью в прежней очереди.

При таких обстоятельствах, поскольку действия Администрации г. Кудымкара в связи со снятием семьи Рыбъякова Н.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и исключением из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий являются неправомерными, право истца должно быть восстановлено, следовательно, требования истца о возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Рыбъякова Н.Н. удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кудымкара восстановить Рыбъякова Н.Н. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Горькавая

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ