Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-338/2023 от 31.07.2023

Дело № 21-338/2023

Судья: Филиппова К.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу председателя городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Христофорова Сергея Станиславовича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-25334 от 23 июня 2023 года Христофоров С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 июля 2023 года постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-25334 от 23 июня 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в городскую административную комиссию г. Чебоксары.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И. выражает несогласие с решением судьи районного суда, ставит вопрос о его отмене.

В обоснование жалобы указывает, что материалами фотофиксации правонарушения достоверно подтверждает факт расположения транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на озелененной территории; координаты нарушения (№) также указывают на то, что автомашина размещена на озелененной территории; из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером № предназначен для строительства 9-11 этажного 3-х подъездного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, данная территория для размещения автотранспортных средств не предназначена; ошибочным является указание в решении суда положений части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно примечанию к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 3 данной статьи не распространяются на административные правонарушения, в том числе, в области благоустройства, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В судебное заседание председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании Христофоров С.С. пояснил, что участок, где располагалось транспортное средство, не имеет бордюра либо иного ограждения, на данном участке располагаются бетонные плиты и строительный мусор; специальное автоматическое средство фиксации правонарушений Дозор имеет погрешность, поскольку, если исходить из указанных в постановлении координат, то его транспортное средство было припарковано возле деревьев.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Христофорова С.С., прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

Согласно пункту 5.3.1.13 Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары» на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 мая 2023 года в 05 часов 19 минут возле дома № 4 по ул. <адрес> г. Чебоксары, собственник (владелец) транспортного средства Христофоров С.С. разместил транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на озелененной территории, чем нарушил п. 5.3.1.13 Правил благоустройства территории города, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Христофорова С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда, ссылаясь на положения ГОСТ Р 70386-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», утвержденного Приказом Росстандарта от 10 октября 2022 года № 1093-ст и Приказа Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр об утверждении «Свод правил 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», пришел к выводу, что представленные Христофоровым С.С. доказательства подтверждают отсутствие на территории, где располагалось транспортное средство, озелененной территории.

Принимая данное решение, судья районного суда указал, что в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждение отнесения указанной территории к газону либо иной озелененной территории в постановлении административной комиссии не приведено, доказательств тому в материалы дела не представлено, что свидетельствует о неполноте установления обстоятельств дела, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление административного органа и направил дело на новое рассмотрение в городскую административную комиссию г. Чебоксары.

Вместе с тем при вынесении решения судьей районного суда в полной мере не учтено следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает единственное основание отмены судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение. Таким основанием в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из решения судьи районного суда основанием для отмены постановления административного органа явился вывод о том, что представленными Христофоровым С.С. доказательствами фактически подтверждается отсутствие на земельном участке, на котором располагалось транспортное средство, благоустроенной территории, данный участок захламлен строительным мусором, на поверхности которой частично имеется растительный покров в виде сорной травы, при этом доказательств того, что указанная территория относится к газону либо иной озелененной территорий в постановлении не приведено, доказательства тому в материалы дела не представлены, что свидетельствует о неполноте установления обстоятельств дела.

Таким образом, придя к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих факт того, что участок, на котором 23 мая 2023 года располагалось транспортное средство, относится к озелененной территории, а также оценив представленные Христофоровым С.С. доказательства о захламлении указанного участка строительным мусором, судья районного суда не лишен был возможности отменить постановление административного органа от 23 июня 2023 года и прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий, позволяющих применить указанную норму закона, надлежащей проверки и оценки судьи районного суда не получила, что не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья районного суда отменил постановление и возвратил дело на новое рассмотрение, указав, что при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств, мотивировав его надлежащим образом.

При этом применительно к обстоятельствам настоящего дела следует учитывать, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О).

Изложенное в совокупности оставлено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление без должного внимания.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену вынесенного решения.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной судьей районного суда ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таком положении постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-25334 от 23 июня 2023 года также не может быть оставлено в силе, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-25334 от 23 июня 2023 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Христофорова Сергея Станиславовича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова