Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-442/2023 ~ М-19/2023 от 10.01.2023

Мотивированное решение                                          Дело №2-442/2023

изготовлено 24.04.2023 года                                   УИД 25RS0035-01-2023-000024-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» апреля 2023 года                             город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при помощнике судьи Багомедовой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафоновой Елены Валериевны, Агафонова Алексея Владимировича, Агафоновой Валерии Валерьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Агафоновой Марьяны Дмитриевны к администрации Шкотовского городского поселения о возложении обязанности,

встречному исковому заявлению администрации Шкотовского городского поселения к Агафоновой Елене Валериевне, Агафонову Алексею Владимировичу, Агафоновой Валерии Валерьевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Агафоновой Марьяны Дмитриевны о признании не приобретшими право пользования жилым помещением,

установил:

Агафонова Е.В., Агафонов А.В., Агафонова В.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Агафоновой М.Д., обратились в суд с иском, указав, что Агафонова Е.В. зарегистрирована и является социальным нанимателем квартиры барачного типа, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>. Агафонова Е.В. вселена в квартиру по решению администрации Шкотовского городского поселения вместе с членами своей семьи. Жилое помещение расположено в доме, который пришел в ветхое состояние и стал непригодным для проживания. Истцы состоят на учете в категории «малоимущие», неоднократно обращались в администрацию Шкотовского городского поселения с заявлениями о выдаче договора социального найма, однако ответчик не ответил. Истцы полагают, что отказ в заключении договора социального найма ущемляет их права и нарушает конституционное право на жилище. Просят возложить на администрацию Шкотовского городского поселения обязанность предоставить копию договора социального найма (ордера) на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>; в случае отсутствия договора социального найма возложить на ответчика обязанность заключить с истцами договор социального найма на квартиру.

Администрация Шкотовского городского поселения обратилась со встречным исковым заявлением, в котором просит признать Агафонову Е.В., Агафонова А.В., Агафонову В.В. и несовершеннолетнюю Агафонову М.Д., не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, снять из с регистрационного учета, указав, что Агафонова Е.В., Агафонов А.В. и Агафонова В.В. с 23.10.2007 года зарегистрированы в спорном жилом помещении, однако регистрация носила формальный характер без установленных законом оснований, без заключения договора социального найма, истцы в жилое помещение не вселялись, расходы по оплате социального найма и коммунальных платежей не несли. С 13.08.2014 года Агафонова Е.В. имеет в собственности другое жилое помещение.

Определением суда от 21.03.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Шкотовского муниципального района.

В судебном заседании Агафонова Е.В. и Агафонова В.В. поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении. Встречные исковые требования не признали. Агафонова Е.В. пояснила, что в спорное жилое помещение никогда не вселялась, никакие расходы по его содержанию не несла. В жилом помещении она и её несовершеннолетние дети были только зарегистрированы для того, чтобы встать в очередь на жилье и устроиться на работу. На момент регистрации и в настоящее время спорное жилое помещение не пригодно для жилья. В 2018 году она со своей семьей уехала из Шкотовского городского поселения, сейчас она проживает в городе Партизанске.

Представитель Агафоновой Е.В. по устному ходатайству Дмитренко М.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении первоначальных исковых требованиях, пояснив, что договор социального найма с Агафоновой Е.В. был заключен.

Представитель администрации Шкотовского городского поселения по доверенности Игнатенко Н.С. исковые требования Агафоновых не признала, встречные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Агафонова Е.В. с детьми зарегистрирована в спорном жилом помещении без законных оснований, по устному ходатайству главы городского поселения с целью помочь трудоустроиться и встать на учет для получения жилого помещения. Дом барачного типа, часть которого пригодна для проживания, а другая часть, где расположена спорная квартира, не пригодна, там отсутствуют двери. Семья Агафоновых была зарегистрирована в спорном жилом помещении, однако они там никогда не проживали.

Агафонов А.В. в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ходатайств не поступало.

Представитель администрации Шкотовского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил возражения, из которых следует, что до разграничения имущества между Шкотовским муниципальным районом и вновь образованным в его границах Шкотовским городским поселением полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным фондом от имени собственника осуществлялись администрацией Шкотовского городского поселения на основании договора поручения от 30.03.2006 года, который по причине давности сложившихся отношений у администрации Шкотовского муниципального района отсутствует. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к вопросам местного значения поселения, в связи с чем, у администрации Шкотовского муниципального района 23.10.2007 года отсутствовали полномочия по решению вопроса местного значения, касающегося предоставления жилых помещений гражданам на территории Шкотовского городского поселения, поэтому никакого решения о предоставлении Агафоновой Е.В. и членам её семьи жилого помещения на условиях социального найма администрацией Шкотовского муниципального района не принималось. Кроме того, представитель указал, что сам по себе факт регистрации не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей, так как регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации, который носит уведомительных характер и отражает факт нахождения гражданина по месту жительства. Просит в удовлетворении исковых требований Агафоновых отказать, дело рассмотреть в отсутствие представления администрации Шкотовского муниципального района.

Выслушав пояснения и возражения сторон, их представителей, изучив доводы искового заявления и встречного искового заявления, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Данный принцип является одним из основных принципов гражданского судопроизводства.

Из поквартирной карточки следует, что с 23.10.2007 года по настоящее время Агафонова Е.В. и её дети Агафонов А.В., Агафонова В.В. зарегистрированы по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. С 08.10.2021 года по указанному адресу также зарегистрирована несовершеннолетняя дочь Агафоновой В.В. – Агафонова М.Д., 07.09.2021 года рождения, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства № 288 от 08.10.2021 года.

Спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности Шкотовского городского поселения 24.08.2010 года на основании закона Приморского края от 06.12.2007 года № 167-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шкотовским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Шкотовского муниципального района».

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных этим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры), что определено в части 1 статьи 62 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 стать 70 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что с момента регистрации 23.10.2007 года Агафонова Е.В. и ее на тот момент несовершеннолетние дети Агафонов А.В. и Агафонова В.В. в спорном жилом помещении не проживали, в квартиру никогда не вселялись, расходы по оплате за пользование жилым помещением не несли. Данные обстоятельства не оспаривались истцами и подтверждаются материалами дела.

Согласно справке № 501 от 27.07.2022 года администрации Шкотовского городского поселения по адресу: <адрес> <адрес>, социальный найм не начислялся и не оплачивался. Договор энергоснабжения на имя Агафоновой Е.В. с ПАО «ДЭК» не заключен, о чем свидетельствует письмо Большекаменского отделения ПАО «ДЭК» № 612-11-1415 от 09.11.2022 года.

Из акта обследования от 01.09.2022 года следует, что жилой дом, расположенный по <адрес>, является многоквартирным и одноэтажным, имеет общий коридор по центру здания с входными дверьми в жилые помещения. Правая сторона здания (жилые помещения с 1 по 6) заселены, двери имею замки. С левой стороны, где расположена <адрес>, все двери отсутствуют, проемы заколочены досками и металлом. При визуальном осмотре с левой внешней стороны здания через отсутствующие оконные рамы установлено, что перегородки между квартирами с № по № отсутствуют, отсутствует половое покрытие, жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии и на момент осмотра не имеет следов проживания человека. Данное обстоятельство также подтвердили Агафонова Е.В. и Агафонова В.В., в судебном заседании истцы пояснили, что жилое помещение, в котором они зарегистрированы, никогда не было пригодно для жилья.

Документы, на основании которых 23.10.2007 года зарегистрированы Агафонова Е.В. и ее дети в архиве администрации Шкотовского городского поселения отсутствуют, регистрация 08.10.2021 года несовершеннолетней Агафоновой М.Д. проведена без ведома администрации поселения, документов о регистрации также не имеется.

Согласно представленным материалам учетного дела Агафонова Е.В. и члены ее семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий на основании решения общественной комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 05.10.2010 года. Основанием постановки на учет послужило заявление Агафоновой Е.В. от 25.12.2009 года. Таким образом, на момент регистрации в спорном жилом помещении Агафонова Е.В. и члены ее семьи в установленном законом порядке лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, не признавались и на учете в качестве таких лиц не состояли, в связи с чем, оснований для предоставления спорного жилого помещения у администрации Шкотовского городского поселения не имелось.

Разрешая заявленные Агафоновыми требования, учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцами не доказан факт заключения между сторонами договора социального найма. Суд считает, что правоотношения по предоставлению спорного жилого помещения на условиях социального найма между сторонами не возникли, исполнение по договору не производилось, поскольку оснований для предоставления жилого помещения не имелось, Агафонова Е.В. в спорную квартиру не вселялась в установленном законом порядке, оплату социального найма и коммунальных услуг не осуществляла.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Агафоновой Е.В., Агафонова А.В., Агафоновой В.В., и несовершеннолетней Агафоновой М.Д.

Поскольку в судебном заседании установлен факт отсутствия между сторонами правоотношений по предоставлению спорного жилого помещения на условиях социального найма встречные исковые требования администрации Шкотовского городского поселения о признании Агафонову Е.В., Агафонова А.В., Агафонову В.В. и несовершеннолетнюю Агафоновой М.Д. не приобретшими право пользования спорным жилым помещением подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Агафоновой Елены Валериевны, Агафонова Алексея Владимировича, Агафоновой Валерии Валерьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Агафоновой Марьяны Дмитриевны к администрации Шкотовского городского поселения о возложении обязанности выдать копию договора социального найма либо заключить договор социального найма оставить без удовлетворения в полном объеме.

Встречные исковые требования администрации Шкотовского городского поселения к Агафоновой Елене Валериевне, Агафонову Алексею Владимировичу, Агафоновой Валерии Валерьевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Агафоновой Марьяны Дмитриевны о признании не приобретшими право пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать Агафонову Елену Валериевну, Агафонова Алексея Владимировича, Агафонову Валерию Валерьевну, несовершеннолетнюю Агафонову Марьяну Дмитриевну не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

Решение суда является основанием для снятия Агафоновой Елены Валериевны, Агафонова Алексея Владимировича, Агафоновой Валерии Валерьевны, несовершеннолетней Агафоновой Марьяны Дмитриевны с регистрационного учета по адресу: <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                          Е.Г. Беспалова